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环境税最快明年上半年开征

2013-10-11 11:23:00  10:43:00 | 来源:信息时报 | 作者:

    原标题  环境税最快明年上半年开征

    据《经济参考报》报道,近期,开征环境税方案已上报国务院,目前相关部门正在积极推进此事。今年作为《大气污染防治行动计划》(以下简称大气“国十条”)实施第一年,包括环保部、财政部等部委都在积极酝酿相应的细化政策措施。作为控制环境污染的重要措施,被停滞的环境税无疑再次被推向了“快车道”。多位专家建议,环境税税率应在“排污费”的基础上大幅提高,并将主要税收收入划归地方。
    酝酿5年未出台缘于企业压力
    环境税之所以前后酝酿5年之久仍未出台。财政部财科所研究员李全表示,关于环境税早已有过理论研论,停止推进的主要原因有二:一是当时看来,环境税不是主要的税种;二是最大的阻力来自企业,特别是工业企业。尤其是非上市公司,本来就有避税、拖逃税的动力,更加反感多增加税种。
    而多名业内人士透露,目前环境税征收是个非常好的时机。地方政府治理大气污染的压力很大,除了加大环保核查力度外,征收环境税无疑是一个非常有效的方法,可以增加企业成本和环保投入,用市场化的手段倒逼,淘汰一些环保意识差的企业,减少政府用行政手段强制关停的“阻力”。
    财政部财科所副所长苏明表示:“现在开征环境税迫在眉睫。”
    “从今年开始的税制改革,是一盘大棋,改革的不是单一税种。首先通过营改增,总体上减轻企业税负,在此基础上,开征环境税就有了一个比较好的时机。”李全补充道,“而且环境税的征收并不是对所有企业一刀切,针对企业的污染程度差别对待,实际上有助于产业结构调整,是一石二鸟的做法。”
    当然,有内部人士指出,开征环境税最理想的做法是通过人大立法,用环境税法保障环境税的规范性。如果走人大立法的程序,周期会长,估计开征环境税最快要到明年上半年。
    建议主要税收收入归地方
    谈及费改税后的税率问题,很多专家表示,环境税的税率肯定要比现在有所提高,否则改革就失去了意义。
    现在的排污费等环保收费水平偏低,某些地区排污费甚至不到污染治理成本的10%,总体收费水平也远低于污染治理成本的50%。有权威专家告诉记者,开征环境税后,税率应大幅提高,在目前收费水平的基础上提高30%~50%是比较合适的。
    苏明指出,环境税征收之初,应首先针对空气污染和水污染进行征税,比如对二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收税,之后再逐步扩大覆盖面。课征模式应该是税务部门主导,环保部门配合。
    至于环境税收入资金归属,专家观点也比较统一。
    苏明认为应该主要留给地方政府,地方拿税收收入的80%~90%。“这样做首先有利于保持政策连续性。因为现在排污治理收费约90%都给地方政府,把环境税留给地方政府有利于政策连续性,而且会减少地方的阻力。”苏明解释道:“另外环境的治理责任主要在地方政府,应该赋予其相关的收费渠道。”
    “有些环境问题是区域性的环境问题,所以中央也应该有一定分成。中央与地方三七分成比较合适。”国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生说。
    影响:企业成本或升5%
    中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉记者,如果对基础性产品征收环境税的话,会体现在整个价格链条上。比如如果对电力企业征收环境税,发电行业的利润将下降。企业为了保持利润,可能会提高电价,那么所有用电企业都会承担税负、增加成本。
    李全指出,钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等行业在开征环境税后,都要受到影响。“太阳能企业是比较典型的例子。做太阳能的前端、做研发因为周期长,没人愿意做,做后端的企业也少,大部分企业愿意做中端,即设备制造,这个环节的污染非常严重。开征环境税后,这些企业一定会受到比较大的影响。”
    一位企业人士表示,环境税征收可能将使企业的产品成本上升2%~5%,从目前情况来看,钢铁、水泥、有色等重工业行业都存在严重产能过剩的情况,很多行业都处在微利或者亏损的边缘,征收环境税显得至关重要,同时也会加速行业优胜劣汰,一些污染企业也许会因为高额的环保投入最终选择退出,长期而言,客观上达到减少污染排放和改善大气污染环境的目标。
    如果一旦开征环境税,将会直接导致企业生产成本的增加。“拿钢铁来说,目前已经在成本线上下徘徊,环境税征收后,利润肯定受到很大影响,甚至可能亏损。”河北一家钢铁企业负责人说。

 

(责任编辑:李鑫源)

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