[an error occurred while processing this directive]
[an error occurred while processing this directive]

首页 >>财税新闻 >> 正文

环境税或逾千亿 环保热现新风向

2013-12-02 09:31:00  10:43:00 | 来源:中国证券报 | 作者:

    原标题  环境税或逾千亿 环保热现新风向
    十八届三中全会之后,市场对环保治理的关注度持续升温。继国务院8月份发布《大气污染防治行动计划》后,环境税又被提上日程。上周五,财政部财科所副所长苏明透露,环境税方案已上报至国务院,正在按程序审核中。业内人士指出,目前上报的环境税方案有望率先对废水和废气两个税目征税。而根据目前的排污费水平,环境税一旦开征,其规模很可能会超过千亿,预计环保类上市公司有望迎来一定的发展机会。
    十八届三中全会敲定税改重点
    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,将生态文明建设放在重要位置,提出建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。
    业内人士表示,划定生态红线,建立生态补偿制度,最终还是要用价格杠杆来调节,通过资源税和环境保护费改税,这将把高耗能、高污染产品纳入征收范围。其中,要在过去强调的“谁污染谁付费”原则基础上,加上“谁破坏生态谁付费”,“谁使用资源谁付费”两个原则。让破坏者担责,让受益者补偿,才能彻底强化生态保护。
    专家表示,随着我国对于生态文明的日益重视,环境保护税开征的迫切性和重要性已经显现。目前制定环境税法和开征环境税的基本条件已具备了,因此应抓紧时间推出。
    今年的国庆黄金周期间,华北地区的北京、河北大部分时间均处于雾霾笼罩之中,这令关注环境税征收的社会舆论再度高涨起来。分析人士表示,环境税之所以前后酝酿五年之久仍未出台,是因为落实征收存在大量的阻力。一是当时看来,环境税不是主要的税种;二是最大的阻力来自企业,特别是工业企业。
    多位业内人士均表示,目前环境税征收是个非常好的时机。地方政府治理大气污染的压力很大,除了加大环保核查力度外,征收环境税无疑是一个非常有效的方法,可以增加企业成本和环保投入,用市场化的手段倒逼,淘汰一些环保意识差的企业,减少政府用行政手段强制关停的“阻力”。据悉,提高税率是环境税制定的重点之一,和目前的费相比,税应该收得更多,以实现对企业的制约。环境税的征收应以税务部门为主,环保部门进行配合。环境税以费改税为主,征收范围包括废水、废气、固体废弃物和噪音等在内的污染物排放和二氧化碳排放。据分析,目前上报的环境税方案有望率先对废水和废气两个税目率先征税。
    环境税每年达千亿元
    其实早在2008年初,相关部委即开始联手研究环境税开征工作。2010年全国“两会”期间,时任环境保护部副部长潘岳称,财政部、税务总局、环保部已经将环境税问题列入议事日程。同年5月底,国务院批转《发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》表示,将研究开征环境税方案。而近两年来,雾霾天持续大范围扩散,这令环境税开征的呼声持续高涨。
    此前有媒体报道称,湖北、湖南、江西和甘肃四省将成为环境税的试点地区,其中二氧化碳及污水排放或将成为征收环境税的主要依据。财政部财科所的一份报告指出,未来环境税的征收应该遵循先易后难的原则,先选择实施条件成熟,易于推行的污染物征收,“十二五”期间可选择开征税目的为需氧量、二氧化硫、氨氮和氨氮化物、二氧化碳等,因为上述几类的征收对象稳定,而在“十二五”之后可对废气、废水、噪音及固体废弃物等其他项目研究开征。
    目前,我国在污染防治领域主要实施排污费管理。财政部财科所副所长苏明认为,未来环境税的主要实施路径是将排污费等改为环境税,而且肯定会提高税率,不然以现在的排污费标准,直接改环境税就没有意义了。未来实施可以选择地区试点,也可以选择将部分污染排放物费改税直接一步到位。
    该报告认为,未来环境税应该作为中央和地方共享的税种,由地税征收,在中央与地方分成方面,地方拿大头,中央拿小头,比例为8:2.环境税以地方为主,具有一定的政策延续性,排污费90%归属地方,10%交中央,而且就未来治理污染的责任主体来说,地方的责任更大一些。
    据了解,上海2012年排污费收入2.2亿元,广东县级市英德市排污费2012年收入399万元,北京2012年排污费预算收入才935万元。此外,环保部公布的数据显示,2007年度,造纸、纺织等8个行业化学需氧量、氨氮排放量分别占工业排放总量的83%和73%,电力热力、非金属矿物制品等6个行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别占工业排放总量的89%和93%。分析人士指出,如果开征环境税,上述几个行业将成为重点税源。
    据悉,在计税依据上,研究者们也提出了标准,即污染排放税以生产所产生的污染物的实际排放量为依据,对实际排放量难以确定的,根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算其排放量;而碳税则以对产生CO2的煤、石油、天然气等化石燃料按照含碳量测算排放量为依据。
    由于是变费为税,那么对于已纳入环境税征税范围的污染物,方案明确表示,不再征收相应的排污费,以避免重复收费。在税款使用上,与之前诸多专家提议的中央与地方共享不同,方案建议环境税作为地方税,主要用于地方环境能力建设和环境保护。
    分析人士表示,费改税后,环境税的总收入要高于排污收费的总量。环保部有关专家表示,上述税率方案是研究者提出的高、中、低三个方案中的低方案。据此测算,一年排污税收入大约600亿元;目前我国排污收费年征收总额不足200亿元,碳税收入大约为400亿元。也就是说,即便是最保守的估计,环境税每年可达1000亿元的规模。

 

(编辑:王欣)

分享到:0
[大] [中] [小] | [打印] | [关闭]
财税24H热点
境外税讯
双微

本社风貌 | 联系我们 | 友情链接 | 法律声明 | 诚聘英才
中国税务杂志社服务热线:010-63584622
电子邮箱:tax@ctax.org.cn | 联系电话:010-63422191 | 传真:86-010-63584617
中国税务网编辑部投稿邮箱:shuixun@ctax.org.cn | 中国税务网编辑部电话:010-63886789
地址:北京市丰台区广安路9号国投财富广场1号楼10层 邮政编码:100055
主办:中国税务杂志社 HTTP://www.ctax.org.cn

版权所有 未经许可不得复制或建立镜像

互联网新闻信息服务许可证 国新网 1012012003 | 电信与信息服务业务经营许可证:京ICP证040820号 | 备案:京公网安备 11010602130045号