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金税三期:为税收事业插上金色翅膀

2014-01-06 13:19:00  10:43:00 | 来源:中国税务报 | 作者:

    原标题  金税三期:为税收事业插上金色翅膀

    春种秋收,春华秋实。2013年,积数年之功,聚万人之力的金税三期工程终于结出硕果。
    2月22日,金税三期工程核心征管、决策支持1包等系统在重庆市国税局、地税局系统率先试点单轨上线运行。
    10月8日,金税三期工程核心征管、个人税收管理、外部信息交换和决策支持1包等系统在山东、山西两省国税局、地税局系统单轨上线运行。
    与此同时,内蒙古、河南、广东等省、自治区扩大试点工作正有条不紊、稳步推进……
    “在全国全面建成金税三期工程,将给税收事业发展带来革命性影响,其重要性怎么强调都不过分。”国家税务总局局长王军指出,重庆试点和“两山”试点相继成功上线后,金税三期工程要形成一个可移植、可扩充、可兼容、可信赖的基本模板,以便在全国范围内推广。
    绘蓝图 工程承载兴税梦
    近年来,随着经济社会的快速发展,在纳税人数量急剧增加、企业经营模式和核算方式日益复杂的情况下,传统“人盯人”的税收征管方式已不适应形势发展要求。随着大数据时代来临和信息化步伐加快,充分利用现代科技手段,加强信息采集与利用,是提高税收征管质量和效率的根本之道。在此背景下,作为国务院批准的国家电子政务“十二金”重点工程之一,金税三期工程于2009年由国家税务总局正式启动。
    据国家税务总局金税三期工程管理办公室有关负责人介绍,借鉴国际先进理念和经验,结合中国税收管理的实际,金税三期工程确定了统一全国税收执法、实时监控全国征管数据、优化纳税服务和提高征管质效的宏伟目标,并提出了“一个平台、两级处理、三个覆盖、四类系统”的具体目标。
    “一个平台”建立一个包含网络硬件和基础软件的统一技术基础平台。
    “两级处理”实现税务系统的数据信息在总局和省局集中处理。
    “三个覆盖”覆盖所有税种、税收工作主要环节、全国所有国税、地税机关。
    “四类系统”部署并运行税收征管、外部信息、决策支持和行政管理四大系统。
    这是一个创新税收管理方式的工程。工程运用标准化、大数据、风险管理理念来规划和设计,特别是通过国税、地税统一标准核心征管系统应用,能有效实现风险分析、自动推送、纳税评估、税务稽查的有机运转。
    这是一个进一步规范税收执法的工程。工程要求所有税收业务全部纳入系统,实行工作流处理方式。在工作流中,每个岗位的人员都有自己的角色、岗责、权限和办理时限,使每个机构、岗位都处于流水线之中,业务处理由人工传递变为网络传递,实现了“工作找人”,解决了“谁来做、怎么做”以及“做得怎么样”的问题,实现了税收执法由结果监督到过程控制的转变。
    这还是一个全面提升税收管理水平的工程。从金税三期工程四大功能模块来看:纳税服务平台,以纳税人为中心,以网上电子税务局为框架,畅通办税渠道,优化办税方式,提高服务质效,推动纳税服务转型发展。税收征管类和信息交换类系统,以风险管理为导向,以提高征收率为目标,以解决信息不对称为重点,加强信息交换,强化信息管税,提高征管质效。行政管理类系统,以提高工作效率为目标,以整合现有人事、财务、纪检和综合办公等系统为基础,以规范内部行政管理行为为主线,突出监控重点,提高行管质效。决策支持类系统,以科学决策为目标,以海量数据为基础,以分析工具和模型为依托,把握经济税收变化趋势,揭示内在规律,评价征纳双方税收遵从,推动决策管理跨越发展。
    国家税务总局金税三期工程管理办公室负责人表示,到金税三期工程全部建设完成后,我国将建成一个年事务处理量超过100亿笔、覆盖税务机关内部用户超过80万、服务管理过亿纳税人的税收管理信息系统。
    创试点 万人同铸“金翅膀”
    金税三期工程是一项涉及面广、工作量大、动用人力多的系统工程。涉及税收业务、行政管理方方面面,以及税务系统从国家税务总局到基层税务机关各个层级,总体规模和复杂度在目前国内电子政务领域史无前例。
    “在数据大集中应用环境下,金税三期工程必须妥善解决好局部与整体、统一与差异、当前征管需要和长期征管改革的矛盾,使其能够紧跟制度改革以及管理和业务创新的步伐。”国家税务总局副局长宋兰表示,金税三期工程建设不可能毕其功于一役,将会是一个持续建设、整体优化的过程,需要在管理体制和资源配置等方面作出立足当前面向未来的科学安排。
    为最大程度规避税制、技术、体制变化和投资风险,国家税务总局审时度势,对工程采取了“试点先行,逐步推广,应用系统及试点单位分批上线”的实施策略。在此安排下,重庆和山东、山西三省(市)税务系统先后承担起了第一批和第二批试点任务。成千上万税务人坚定目标,齐心协力,攻坚克难,履行了总局赋予的“做好试点、提炼经验、转移知识”的重责大任,谱写了许多可歌可泣的动人故事,也为税收事业留下了弥足珍贵的精神财富。
    作为金税三期工程在全国的首批试点单位,重庆市国税局面对软件不完善、时间进度紧、项目参与方多、协调难度大、制约和前置因素多等种种困难,充分发扬了“能打硬仗,善打胜仗,不畏困难,敢于胜利”的精神。在重庆试点工作中,众多税务干部付出了大量心血,这其中就包括了重庆市地税局信息管理中心数据科科长罗财富。自2012年初重庆市开始筹备试点金税三期工程以来,他几乎每天早上8点到办公室,常加班至深夜,大部分周末双休日都在单位加班,直接处理文档数量4437个,共3.87G文字量。值得一提的是,他不仅努力实现重庆市地税局金三项目工作内容目标,同时积极探索今后兄弟省份上线时的技术实现思路。如在数据迁移的比对工作中,他主张利用数据库的手段,按记录逐条比对,对其他省份有一定的借鉴意义,目前配合项目上线的乙方公司已全面掌握此方法。
    金税三期工程没有固定的模板与现成的路径,需要“摸着石头过河”。面对一道道难关,山西省国税干部集思广益,反复论证,相互切磋,博采众长,创建了一种务实创新的“山西模式”:按照征管改革要求创新初始化设置,奠定了全省国税征管改革的坚实基础;创新数据迁移模式,突破金税三期工程上线瓶颈;创新真人实景测试演练方法,使金税三期工程系统得到进一步优化,为顺利上线扫清障碍;开发出一套相辅相成、有力支撑的辅助软件;创建以“责任、激情、协作、奉献”为核心的“金三文化”,正确引导人们认识、理解、支持、参与金税三期工程建设。
    作为今年金税三期工程试点中经济体量最大、纳税人数最多、税收管理架构最复杂以及税收业务量最庞大的省份,山东省试点的成功与否直接检验着金税三期工程在全国范围内的推广价值。面对试点带来的巨大工作量,山东省国税局、地税局系统的核心团队凝心聚力,不舍昼夜;基层税干不计报酬,无怨无悔;人们暂时忘却了天伦之乐、儿女情长。在数百个奋战金三的日日夜夜,他们有的远离亲人,有的带病工作,有的不能照看老幼……他们的努力,确保了山东省金税三期工程的如期上线,并实现了上线至今税收业务的平稳过渡、顺畅运行。
    据国家税务总局金税三期工程管理办公室统计,自2012年金税三期工程试点工作启动至2013年11月30日,重庆、山东、山西、河南、内蒙古和广东等省、自治区和直辖市国税局、地税局投入的人力达到419995人天。
    享硕果 征纳喜迎新纪元
    为税收事业插上金色翅膀,这是几代税务人的梦想和追求。如今,在国家税务总局的协调指挥下,经过试点地区数万税务干部的拼搏与奉献,金色的梦想正在一步一步成为现实。“科学技术是第一生产力”,在重庆、山东和山西等地,成千上万税务干部和纳税人已开始享受到金税三期工程为其带来的便捷。
    工程日益赢得基层税务干部的信赖。山西省太原市小店区国税局市场分局局长陈大虎告诉记者,在上线前的测试中,金税三期工程系统出过不少状况,虽然问题绝大部分得到了及时解决,但是让他和同事们捏着把汗。如今,两个多月过去了,担心已经不复存在,取而代之的是对金税三期工程强大功能的欣喜和信心,“工程在方便纳税人,提升基层税务管理水平方面的效果比我预想的还要好。”
    工程减轻了纳税人的办税负担。重庆市北部新区某工程公司财务部部长符艳说,金税三期工程上线前,她要完税首先得去办税服务厅申报,申报成功后拿着税收缴款书再去银行缴款,“遇到堵车,就要花去一整天的时间”。金税三期工程上线后,由于税库银横向联网系统的建立、健全,地税机关为纳税人提供了网上办税、银行端查询缴款、POS机刷卡缴税等多元化、全天候的电子申报缴税模式,“足不出户就可以缴税,再不用在税务局和银行之间奔波了。”符艳高兴地说。
    工程降低了基层税务机关的工作量。以重庆市北部新区地税局为例,截至12月16日,该局共签订网上办税纳税人9929户,TIPS(税库银横向联网系统)入库税款84.69亿元,占入库税款总额的91%,办税服务厅日常工作量减少了80%以上,税收工作重心得以由前台征收向征管数据的深度分析转变。
    工程提升了税务机关纳税服务水平。重庆市渝中区某广告公司财务总监王婷坦陈,对于金税三期工程,自己知之甚少,但她能够感受到的是,近来国税机关对本企业的服务需求响应更迅速,手段更丰富了,“纳税申报、发票购买的程序都大大简化了”。
    工程规范了税收执法行为,在保护纳税人权益的同时防止了税务人员犯错。太原市小店区地税局副局长郝少春深有感触地说:“由于工作能力和思想觉悟的原因,以前个别税务人员存在着不作为、乱作为的现象,这不仅会侵害纳税人权益,也对税收工作造成了危害。金税三期工程上线以后,所有税收业务实行工作流处理方式,由人工传递变为网络传递、流程控制,用‘无情’的机器管‘有情’的人,干部想犯错都没有空间和机会了。”
    工程大大提升了税收管理水平。在基层地税机关,外出建安企业的税收管理一直是老大难问题。金税三期工程上线以后,征管数据的大集中打破了信息壁垒,彻底破解了税务信息孤岛现象。一方面,税收业务纳入金税系统,建安工程所在地税务机关没有纳税人提供的真实合法“外出经营证明”将无法为其开具发票;另一方面,纳税人机构所在地的税收管理员同样可通过金税系统及时查询、调取该纳税人在外地的项目完工进度,开具发票和缴纳税款情况,从而有效避免了偷税现象。太原市小店区地税局办税服务厅工作人员王磊预测,未来金税三期工程在全国全面推行后,诸如“走逃户”等有过不良纳税记录的纳税人将在全国“寸步难行”,这会极大促进纳税信用体系的建设。
    工程锤炼和打造了一支高素质的税务队伍。国家税务总局和各试点地区税务机关以此次金税三期工程上线试运行为契机,大力开展技能培训,税务干部的税收业务和计算机操作技能有了明显提升。同时,各地在试点期间大力开展税务文化建设,熔炼总结出勇于担当、团结拼搏、无私奉献的时代精神,进一步增强了干部队伍的凝聚力和集体荣誉感,打造了一支作风过硬、执行有力的工作团队,为后期的运营维护和试点推广工作奠定了坚实的人才基础。
    “金税三期的‘好故事’才刚刚开始。”山西国税金税三期工程试点工作组成员杨洪斌坚信,未来随着“决策2包”等工程模块的相继上线以及试点范围在全国扩大,金税三期工程蕴含的大数据优势和信息管税的威力将几何级放大。届时税务机关可依托金税三期工程,改造现有征管流程,把先进理念和管理方式镶嵌到软件中,让软件“硬”起来,把“死数据”变成“活信息”,促进税收征管工作的升级。
    国家税务总局局长王军表示:“科学技术是第一生产力,金税工程是经国务院批准的‘金’字头国家级电子政务工程,未来我们要坚定信心,正视困难,努力建好‘国际先进、中国特色’的金税三期工程,为税收事业科学发展、跨越发展、长远发展插上‘金色的翅膀’。”

 

(实习编辑:郝东杰)

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