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环境税出台 能否破污染难题?

2015-01-22 14:19:00  10:43:00 | 来源:法制晚报 | 作者:缪因知

    据《经济参考报》近日报道,作为“十二五”最后一年,今年环境税极有可能完成立法并出台。环境税征收采用从量计征方式,计税依据为应税污染物排放量。税率不低于现行排污费的收费标准,征管有望采取环保部门配合税务机关征收的模式。
    为何要征
    目前面临的治污难题,一是关于经济投入的问题,另一个是法规的完善问题。企业只有意识到自身的环保责任,才能积极地投入到治污当中,这就有赖于法制建设的问题。
    经济层面:污染产业买单更具正当性
    如果生产者不需要专门承担对环境的侵害后果的话,其就可能专注于利润最大化,而罔顾对整体环境的影响,甚至“拔一毛以利天下而不为也”。而如果把特别税和排污量挂钩,污染越少、税收负担越轻,则即便生产者没有高尚的道德觉悟,即便没有严峻刑罚的威慑,生产者也会自觉积极地去减少污染。
    环境税的征收意味着有污染产业就自动有税收收入,环保资金获得一个稳定的来源,有利于加大环境治理的力度。而且,让污染产业为环境治理买单,也比由全体纳税人笼而统之地买单更具有正当性。
    法律层面:遏制廉价获得“排污权”
    在环境税开征前,污染产业也并非完全无需为排污负责,但那主要是通过排污费的形式。税费虽然都是国家财政收入的类别,但其严肃性、确定性、法治性不可同日而语。征税应当坚守“税收法定”的宪政原则。
    尽管在我国很多税种由行政机关代定,但至少也会由国家部委统一筹划安排。而排污费多由各级地方政府征收,征收标准、征收范围、征收力度都比较混乱。有的成为了职能部门的小金库,有的成为了企业廉价获得“排污权”的捷径,甚至有的地方官员饮鸩止渴,把不收排污费作为诱饵来招商引资。费改税之后,虽然在不少环节还是依赖于执法者,但在整体上相关资金的征集和使用将更为规范化、透明化、公正化。
    在《预算法》刚刚修订的大背景下,环境税收入也能很好地被纳入财政预算。这可谓是推出环境税在法律上的理由。
    有何好处
    污染税收的完善必将有助于经济的健康发展,又会对产业结构的优化带来积极的影响;反过来,经济的发展才能让企业有能力负担更多的环境责任。可以说,经济收入、产业结构、税收问题这三者相互之间存在着一个良性循环的影响。而三者的好处,最终的社会效益必将归集到环境的改善上。总之,环境税完成立法出台,必将为破解环境污染带来更多的益处。
    对经济增长有极大的裨益
    在我国经济改革进入深水期,经济发展进入濒临所谓中等收入陷阱的危险期之际,传统对资源和环境的粗放利用模式显然不可持续,也不应持续。如果环境税能推动企业有效减排,在增加旧生产方式的成本之际,相对降低节能技术创新研发的成本和财务门槛,对经济的长期增长也将有极大的裨益。
    另外,征收环境税这一手段如果能结合实际情况综合灵活运用,对产业结构优化等也会有帮助。
    提升实体税种法定化程度
    在温饱普遍实现向小康迈进的现阶段,大量的国民已经开始越来越珍视环境友好型的健康家园。环境质量的恶化成为了一些地区人民感到焦虑、产生摩擦的常见原因。故环境税的启动,作为整体工程的一部分,有望成为人民观念革新、推动社会和谐科学发展的一个里程碑。而全国人大六年多来对环境税持之以恒的关注,也有望令这一税种早日被法典化,从另一个角度而言,这样也有效地提升我国实体税种的法定化程度。

 

(编辑:郝东杰)

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