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总理连线半年间:珠海国地税的实践与思考

 

  • 图为 国地税联合开设营改增服务专窗

     

    图为 12366营改增专线正在为纳税人解难答疑

     

    图为 税务人员辅导营改增试点纳税人

     

      2016年4月1日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国家税务总局调研全面推开营改增试点工作时,点名连线了广东省珠海市高新区纳税人办事大厅。半年多来,总理连线时的叮嘱成为珠海深化税收征管体制改革、全面推开营改增试点的巨大动力。

      珠海高新区国地税在广东省率先建成以“七个一”为特点的联合办税大厅,给企业带来了实实在在的便利,也为其他地区推进国地税合作提供了可复制、可推广的经验。记者近期深入珠海高新区,从一个基层税务单位折射出税务系统在深化税收征管体制改革、全面推进营改增中的担当,为进一步发挥税收职能,促进供给侧结构性改革总结“珠海经验”。

     

    降税减负 助推企业转型升级

     

      “李克强总理特别嘱托,政府减税给企业减负,是为了让企业更好地发展。”珠海市国税局党组书记、局长伍关兴说:“这启发我们要以整体思维,做好企业税负的‘减法’和服务助力的‘加法’,为企业提供系统化的最大效益的减负方案。”

      为了最大限度释放税收政策红利、切实增强纳税人获得感,半年多来,珠海高新区国税、地税联合为重点税源企业创新转型把脉,针对企业咨询热点、创新难点、减负痛点进行设计减负措施。

      “今年3000多个实体店销售降幅达20%,受到的冲击太大了。”珠海罗西尼表业有限公司财务总监张慧所说的冲击,指的是电子商务。但是,与很多传统生产型企业不同,罗西尼提前驶上了“互联网+”的高速公路。“我们投入了1000多万元打造自主电商平台,投入2000多万元搞工业旅游,这两个领域的增长幅度达到100%,所以我们顶得住冲击。”张慧介绍道。

      不仅在销售渠道上找活路,罗西尼与研发智能穿戴的公司进行“跨界”合作,在转型的关键期无疑是一次风险巨大的创新。税收在此过程中成为重要的助力。“国家支持技术创新,按15%的税率缴纳企业所得税,研发费用加计扣除,还有固定资产加速折旧,营改增后抵扣项目增加了,最近厂房装修的抵扣数额很大,这些税收优惠政策对企业创新投入的支持很可观。”张慧说:“国税、地税部门落实到位,这就是给创新减负,也是为我们进行供给侧结构性改革出力。”

      今年1-8月,珠海高新区企业技术开发等免征增值税销售收入3.41亿元;累计办理软件产品即征即退581户次,退税额2.06亿元。2015年度享受研发费加计扣除企业97户,加计扣除额7.16亿元,同比分别增长115%和180%。

      “总体税负下降至2.87%,三个月同等销售额比之前少交税款15.2万元,办税成本和财务管理成本相继压缩,确实很惊喜,公司计划将节省费用全部投入我们玻璃采光顶系列的研究和检测,尽快打出我们绿色建筑材料的品牌。”大潮建筑装饰公司财务总监利慧兰表示。营改增后已有利诺装饰、怡泰建筑、龙信建设、奇飞等10多家建安行业传来税负降低的利好消息。

     

    提质增速 最大限度降低办税成本

     

      “李克强总理连线时,特别关心国地税能否打通壁垒真正做到联合办税,关心建安行业能否真正享受到营改增的红利。”珠海高新区国税局局长容梅说。国地税“牵手”,在广东省范围内率先建成以“七个一”为特点的一体化办税服务厅,深度融合实现彻底的“一窗通办”,是高新区税务部门近年来最耀眼的亮点,切实解决了纳税人“多头跑、来回找”的问题。

      据了解,“七个一”指的是:一厅、一窗、一号、一线、一微、一机、一证联办。即一个大厅联办国税地税房产交易三类业务;一个窗口通办国地税业务;一个叫号共享两家服务;一条专线咨询两家税事;一个微信公众号推送两家信息;一台自助办税机联办两家业务;一个税务登记证联办两家业务。国地税合作“七个一”制度落实以来,高新区纳税人服务大厅共有216项涉税事项办理流程得到优化,减少了43个环节,确保办理时长均在3分钟以内。已优化业务事项占75%,其余复杂业务均确保在10分钟以内办结。

      一站式服务,营改增建安企业享便利。“在国税开票预缴增值税后,又要到地税缴纳城建税和教育附加,我们那么多项目,想想都头大。”这是前期培训时建筑安装行业纳税人反映最多的问题。

      针对建安行业经营情况复杂、税收政策复杂、业务办理复杂的特点,高新区国税和地税部门在办税厅搭建了国地税建安事项联合服务点,成立专业建安事项管理小组,根据纳税人办税需求大力流程优化和业务整合。纳税人不仅不需要在国地税往返奔波,也不需要在办税大厅前后台来回跑,外来建筑企业从报验登记、办理预缴增值税、申报缴纳地税相关税费,资料齐全情况下只需等待15分钟,平均节约时长达1个小时。

      联合宣辅,营造税收环境亲和力。税收环境有亲和力,创新创业就有专注力。金山软件旗下金山网游公司财务经理江凯山举了个例子证明这种“亲和力”:“高新区税务部门,对企业的需求响应特别快,国地税共建Q群,大大方便了税企交流。”

      抓住国家鼓励技术创新、金融市场健康稳定的机会成功上市的珠海健帆生物科技股份有限公司,也是良好税务环境的受益者。“企业是今年8月份上市的,企业作为上市后备企业的时候,高新区国税、地税部门对我们进行了联合辅导,我们很满意。”该企业董事会成员骆雅红说。高新区国税、地税将合作从窗口服务向后续管理延伸,从物理大厅向数字监控延伸,在金三数据共享分析、联合咨询、联合辅导上做足了加法,为企业上市做大做强开了便捷通道。

      借力科技,协同管理提高办税效率。为顺利落实营改增,确保辖区内2700余户纳税人近10万余条涉税信息的准确迁移,高新国地税搭建了协同管理平台和联合税源风险监控系统,主动创新第三方平台对接共享数据,仅用18天完成全区2783户营改增企业数据迁移接收等一系列改革准备工作。

      不仅在内部征管中充分借力科技手段,在对外服务平台上高新区国地税也积极整合突破。珠海高新区一体化办税厅能受理国税、地税、工商、房产四大类涉税事项,税务部门综合研究比对各自叫号系统,将国地税联合办证、商事登记、房产涉税受理、综合办理等功能全部统一到一个叫号机,率先实现一厅统一叫号,极大方便了办理联合业务的纳税人,人均办税时长节省30分钟。

     

    创新服务 主动对接企业需要

     

      “广东小微企业很多,李克强总理在连线中特别关心这次营改增能否让小微企业得到红利。”珠海市地税局高新区分局局长何洁璐告诉记者。为让小微创业企业得到贴心服务,高新区财税部门创新政策宣辅模式,通过线下创新采用“世界咖啡馆”学习交流模式与线上税务专业大数据平台相结合,精心打造“高新税荟”问政平台。围桌式交流平台,财政、国税、地税专业人员以及一些大型企业,为创业团队提供优质的第三方资源和众筹渠道平台,同时提供税收优惠政策点对点的咨询辅导。珠海蜜蜂科技通过税务部门提供的优质的第三方资源和信息的平台,通过49天的众筹,获得68万元的创业起步资金,打造国内首家集装箱建筑形态办公空间,近期获百万元天使轮融资。

      税荟平台目标对象不仅包含创新创业,还涵盖高新技术、后备上市、小微企业、非居民企业、营改增五大类别,服务方式包括微信、手机APP、网站、电话热线等多平台。作为功能强大的高新“税荟”问政平台的重要支撑,高新区财税部门采用内部选拔及外部引进的方式,吸纳了全市国税、地税系统中具有税收、会计、法律、经济等专业背景和区内相关经济职能部门的专业人才,组建了专家人才库,更好地满足高新区小微企业个性化、差异化政策服务的需求。

      为助力企业发展电子商务,珠海市国税局选取魅族手机作为电子发票试点企业,魅族在线商城全面启用电子发票。“我们的产品推广加上电子发票简直如虎添翼,电子发票成为我们线上销售的巨大优势,让我们上千万个销售环节顺畅无忧,免除因高速增长的营业额带来的开票风险。”魅族企业负责人感慨。

      “克服固步自封思想,在创新中求突破、闯新路,是珠海国税近年实现新发展的重要原因。”伍关兴说,蕴含国地税合作智慧的“高新方案”,就是能聚焦企业需求打通政策落实和管理服务的堵点,并根据行业特点提供针对性的解决思路和方法,为企业加速发展提供助力。接受记者采访的企业负责人和基层干部认为,珠海国地税按照总理的要求,通力合作,深化税收征管体制改革、实现全面营改增目标带来如下思考:

      思考之一:精准把握纳税人办税难点,敢于创新善于创新是深化税收征管体制改革、实现全面营改增目标的关键。

      珠海高新区国地税联合办税始终坚持从纳税人的需求出发,敢于突破思想、流程和技术等方面的壁垒,把方便纳税人、让纳税人满意作为创新服务的落脚点。珠海市国税局总经济师、新闻发言人黄勇认为,结合实际创新性开展工作是实现新发展的关键。珠海市国税局在广东省国税系统率先推出手机APP办税,实现“随时”“随处”“随需”定制服务,大大节省办税时间和成本。今年,珠海国税又创新推出智能办税机器人“税小能”,进一步丰富了自助办税手段,减少纳税人等候时间。

      思考之二:党政部门大力支持实现税收共治,是深化税收征管体制改革、实现全面营改增目标的基础。

      深化国税、地税征管体制是一项系统工程,国税、地税是主力军,但也离不开地方党委政府的支持和各有关部门的配合。比如,珠海高新区在联合办税厅建设中,区管委会提供了场地、人力和资金的支持;在获取搭建第三方数据共享平台上,区管委会牵头协调工商局、科经局、财政局、建设局等10个有关部门的积极配合。

      思考之三:以绩效管理制度有效激发税务干部积极性,是深化税收征管体制改革、实现全面营改增目标的动力。

      珠海国税从2013年开始探索分级分类的绩效考核框架,逐步推行“两个捆绑,两个挂钩”。即处级领导的履职绩效与其分管部门、基层联系点的绩效捆绑,其他干部的个人绩效与所在单位的绩效捆绑;“两个挂钩”:即个人和单位的绩效与工作强度挂钩,绩效结果与考核奖惩、干部使用挂钩。同时,对不同部门、岗位、任务实施工作强度“差异化”管理,有效破解“干多干少一个样”的难题。

      珠海市国税局特别注重绩效结果的运用。2016年推荐的29名科级后备干部人选中,个人绩效“一等”等次人员达到83%。该局还将绩效结果运用到干部交流轮岗中,实施“双向选择交流轮岗”,业绩突出的干部会有多个单位争抢,而业绩不好的干部则“无人问津”,在系统内形成了重视人才、重用人才的良好导向。

      思考之四:党建引领文化熏陶,良好的选人用人导向,是深化税收征管体制改革、实现营改增目标的根本。

      今年3月,珠海国税在全国税务系统率先开展“决战营改增,党员挺在前”党员攻坚活动,全市国税系统先后成立18个党员先锋队、107个营改增党小组,负责攻关政策难点、技术堵点和宣传重点,将党建工作充分融入税收主业中,实实在在为攻坚克难灌注了动力。

      “在党建工作的牵引下,‘奉献’文化已经成为珠海国税干部无须提醒的自觉。”珠海市国税局总经济师、新闻发言人黄勇说。珠海市国税局党组将尊重奉献者、重用奉献者、培养奉献者的理念,贯穿在选人用人和培才育才的制度安排中,彻底打破“论资排辈”“平衡照顾”和“以票取人”观念,为大家搭建公平的干事创业平台,整个组织朝着一种健康而有活力的状态不断前进。

      伍关兴对记者表示,总理连线为珠海全面推进营改增试点、找准税收推进供给侧结构性改革的切入点、不断发挥税收政策性工具的作用带来了更大动力,推动了珠海税务部门在各领域的改革与创新。唯改革者进,唯创新者强,下一步,珠海国税将在加快国地税合作的基础上,进一步深化征管体制改革,加速助推企业转型升级,最大限度降低办税成本,促进供给侧结构性改革深入推进。

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