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推进基层国税地税部门深度合作的思考

2016-11-15 15:02:00 | 来源:湖南省湘潭市雨湖区国税局 | 作者:何 琪 瞿 浩

    2016年,是国税地税合作向纵深推进的一年。在工作实践中,湖南省各基层国税、地税部门做了大量的工作,取得了较好的合作效应,但在推进这项工作过程中也发现了一些不容忽视的问题。
    一、存在的主要问题
    (一)合作意识不同频。国税地税合作虽然已经成为一种新的工作常态,但在不同部门、不同层级以及基层干部对合作的认识并没有完全统一。相对而言,在省、市级国税和地税部门的合作意识较强,基层国税、地税部门的合作意识较淡;牵头部门的合作意识较强,其他相关部门的合作意识较淡。尤其是在基层,要拆除国税、地税之间的“围墙”,让国税、地税变成“一家人”,转弯的难度还不小。个别基层部门甚至认为合作只是“一阵风”,多一事不如少一事,不愿意主动作为,致使在合作中蜻蜓点水,浅尝辄止,产生不同频的大量问题。
    (二)系统软件不一致。国税、地税分家22年,相互的软件和操作平台基本是“独立运作”,相互之间不搭界、不兼容,两家都有无数子运行系统,再加上管理体制的差异性,双方的征管数据、信息无法互通互联,纳税人的信息不能及时共享,难以较好实现“信息控税”“以票控税”,要解决这个问题,需要早日实现“金税工程”的全部功能。
    (三)机构设置不对等。目前来看,国税、地税基层税源管理机构基本不对应。某项工作开展,国税一个科室要对应地税几个科室,难以协调。这种税源管理机构设置的差异,给税源管理深度合作带来诸多不便。同时双方业务流程、后续管理等方面也存在很多不一致,如国税小规模纳税人是按季申报,地税则是按月申报;“三证合一”注册后续管理,地税直接做登记信息认定,而国税在纳税人第一次办理业务时,要做相关信息补录后才真正纳入管理,导致两家纳税人的数量差异较大。
(四)合作保障不充足。当前,虽然绝大多数基层国税、地税部门制定了合作意见,明确了合作项目,并进行了责任分工,提出了落实的时限,但却无法建立相对有效的责任监督、绩效考评机制。此外,国税、地税分设多年,双方业务有相同处,更有较大的差异性,既懂国税业务、又懂地税业务的复合型人才极度缺乏,全面推开营改增后,国税部门工作量逐渐增加,基层人员数量基本处于捉襟见肘状况,无法派出人员去掌握和熟悉地税业务,只能“做着看、看着做”。此外,在设备投入、软件开发、经费拨付等方面也需要加大相应的保障。
    (五)合作内容有待商榷。目前,省内出台了很多国税、地税合作的意见,其中部分合作内容要求太高,不大符合基层工作实际,我们为此作过一些走访调研,发现纳税人对国税、地税合作并不热心、关注度不高,甚至基层国税、地税部门本身,也对大部分联合项目抱犹豫态度。目前阶段,国税、地税合作主要还是应该侧重服务、执法、信息等方面,尽可能让纳税人享受更多的便利。所以一些“高大上”的项目应该尽可能的删减。同时,有些合作事项应该先征求纳税人的意见,得到纳税人的认可。毕竟缺少有纳税人参与的国税、地税合作,最后必将流于形式,纳税人并不认同、不买账。
    二、推进深度合作的建议
    (一)要统一思想认识。提升国税、地税合作的自觉性,首要的就是加强基层单位、基层税务干部的思想认识。通过各种途径和方式,深化国税、地税合作的思想“一致性”,让干部准确把握形势发展、工作需求,在思想层面“内化于心”“外化于行”。省、市局要深入基层单位,带着问题开展调研,解决基层单位在合作过程中存在的主要问题,帮助基层单位想办法、定对策,以带头攻坚、有效督导等方式,促使基层单位真正将合作放在心上、抓在手上,促进基层单位在思想上引起高度重视,树立顾大局、求创新的理念,确保思想认识不滑坡、工作开展不变通。
    (二)要统定技术平台。国税、地税之间信息沟通不通畅,尤其是市级以下的基层单位。目前,大量的一线征管业务都集中在基层单位,而恰恰是基层单位之间的信息沟通、数据交换没有规范和畅通的渠道,很多基层单位之间的合作,只能靠人工进行数据传递或者非正式渠道传递,不利于深度联合事项的开展。因此,一方面,要求“金三”国税、地税系统上一线运行工作要加快速度,为国税、地税两个单位数据之间的互联互通、信息共享提供技术支持,实现纳税人户籍资料、财务报表、行政处罚、外部收集信息等资料的共享互通;另一方面,要“顶层设计”不断完善“金三”中有关国税、地税合作的板块与功能,搭建统一的网上办税服务平台,探索建立国税、地税“共联共用”的电子税务局,实现纳税人在同一网络平台、同一入口办理国税、地税业务。
    (三)要统分职能职责。由于基层国税、地税局在机构设置、业务流程等方面存在诸多不一致,要想真正把国税、地税合作做实、做细,必须要主动作为,集中国税、地税的业务骨干,定位研究《国地税合作规范2.0版》《征管规范2.0版》《纳税服务2.3版》《出口退税规范》等“四大规范”,统分职能职责,一方面,要吃深、吃透“四大规范”对各项合作事项的要求,结合当地国税、地税工作的实际情况,积极沟通衔接,共同研究制定符合实际的工作方案,既充分明确国税、地税各层级、各部门的工作职责,又合理规划出时间表、线路图,确保每项工作有人抓,每项任务见实效,扩大国税、地税合作1+1>2的工作效应。另一方面,要在保持上级规定动作不变形的前提下,结合实际推出合作亮点和创新项目,实现国税、地税合作服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子,让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务,让纳税人的获得感不断增强。
    (四)要统管资源配置。国地税分设20多年,基本形成了两个独立的行政执法主体,双方的人、财、物均有不同的管理办法,分属中央和省级垂直管理。但随着国税、地税合作的深度、广度不断延伸,很多合作项目需要整合两个部门的资源。比如共建办税服务厅、联合税收宣传和培训、联合执法、委托代征事项等等,单靠基层单位之力,无法找到合理的解决途径。因此,一方面,要求“顶层设计”不断规范、强化合作事项的设备投入、软件开发、经费拨付;另一方面,要强化人力资源的管理和储备,按照精简统一效能原则,优化两家税务系统的编制结构。调整完善与基层国税、地税征管职责相匹配、与税收共治能力相适应的人力资源配置,切实整合征管力量,在干部数量、质量上多向基层倾斜,在一定范围内开展国税、地税人才交流、互派人员、挂职锻炼等,在最短的时间内,培养一批既懂国税业务、又懂地税业务的复合型人才,满足深度合作的需要。
    (五)要统筹考核督导。一方面,要逐步完善国税、地税联合决策机制,建立联席会议机制,并逐步明确会议组织架构、信息交换流程等工作内容。建立联络协作机制,每季召开一次或不定期召开联系会,反馈、收集落实过程中的问题和意见;建立国税、地税论坛交流机制,邀请政府部门、纳税人、专家等面对面进行政策研讨、合作讨论、措施问答,借助“外脑”对国税、地税合作指方向、提点子、出主意;完善合作事项通报机制,在涉及影响较大、范围较广的税收宣传、政策调整、税源管理措施等事项实施时,书面通知合作双方,避免给纳税人造成不必要的影响。另一方面,要在基层单位先行试点,探索建立国税、地税通用的绩效考评办法,将合作项目分解到人、责任到底,纳入绩效考核中进行量化考核,并将考核情况在国税、地税合作窗口发布。同时,对暴露的问题,要查缺补漏,分析根源,寻找薄弱点,共性问题联合研究确定整改措施,个性问题区别对待处理,既有标尺规定,又有个性创新,确保国税、地税合作工作目标能够顺利实现。 
          
     

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