2008年，竹山国税稽查局继续依法治税，从严治队，狠抓落实，使稽查工作迈上了新的台阶，队伍建设方面也取得了明显的成效，规章制度进一步完善，干部的政治思想素质和业务素质不断提高，工作作风明显改善，精神状态明显好转，文明稽查、优质服务、依法治税的观念逐步树立，认识误区进一步澄清，理想信念更加坚定，在社会上树立起了良好的形象，受到了纳税户的好评。当然，喜人的成绩背后，仍然隐藏着这样那样的问题，值得我们深思，现将当前稽查业务建设存在的问题及成因作一分析，与大家一起探讨。
一、业务建设方面存在问题及原因分析
（一）业务建设中存在的主要问题
1、大要案缺少，上半年未发现大要案。今年查补税款在万元以上屈指可数，达到大要案标准的为零。究其原因：一是上半年选案对象偏小，而规模小的企业财务制度相对不健全，无帐可查的现象一定程度存在；二是通过几年的检查，企业纳税意识大大增强，反侦查的能力也大大增强，纳税人偷税手段花样翻新，偷税行为更为隐蔽；三是纳税评估的实施，使纳税人自查质量有了一定程度的提高，被查查补税款相对减少；四是上规模、上档次企业少。
2、案件的质量仍需提高。税务稽查质量包括：稽查的深度、程序的合法和证据的充分、案卷的规范三个方面。案件是否查深查透是衡量稽查质量的基础，程序的合法、证据的充分是稽查质量的保证，而规范的案卷是稽查质量的反映，三者相互联系，不可缺少。稽查质量主要存在以下几个问题：
（1）案卷质量方面，办案人员有偏收入轻质量意识，也有些干部认为案卷质量是审理人员的事，存在做“毛坯”做思想。
（2）查深查透方面。从目前稽查工作的现状来看，案件未查深查透主要表现在以下三个方面：一是不能查深查透，原因有二个方面，一方面是企业未建帐建证或帐证不全，现金管理较乱，出现明知其有偷税行为但取不到证的情况，另一方面是个别稽查人员工作能力不强，不适应经济发展新形势的需要，不能有效地发现和查清企业的偷税问题。
3、税款执行仍是老大难问题。执行是稽查工作的最后环节，其效率高不高，效果好不好，直接关系到稽查成果。如果税款没有执行入库，那么前面环节的工作就等于零。我局的执行工作仍面临许多困惑，从中分析，我们看到，一类是“三无企业”，即无法人、无财产、无经营地点企业难执行；二类处于停歇业类企业难执行；三类公、检、法转办案件难执行，如这次审计局转办的诸暨市天安针织厂一案，法人代表已外逃，企业已破产，已无资产可执行；四类重大案件难执行，如诸暨华东纺机厂一案前后查处过程已达一年多，资产虽被封存，但其中还有许多错综复杂的社会问题等，必须在保持社会稳定的前提下，执行税款。
4、以查促管作用不能有效发挥。以查促管是稽查职能的一个重要组成部分，但从我局目前稽查工作的现状看，以查促管职能没有很好地发挥出来。究其原因，主要有：（1）各职能部门都围绕各自的考核目的，缺乏大局意识和相互间的联系与协调；（2）征管建议缺乏考核；（3）没有行业性的适案，不利于征管建议的形成和提出：（4）稽查局内部领导和干部缺乏对其重要性的认识。
5、干部业务教育方面问题。目前稽查干部业务素质参差不齐，影响着稽查工作的效率和质量。从学历结构来看，整个稽查队伍的素质是不错的，但在实际操作中，稽查局在抓干部业务方面存在着几个缺点：（1）缺乏业务学习的针对性：（2）理论培训重于稽查技能的交流；（3）抓干部业务缺少系统性；（4）培训的形式过于呆板、单调，干部兴趣不大。
（二）解决当前业务建设中存在问题的对策
1、内外齐动，在大要案方面有所突破。建立与地税、公安互通情报，协作办案机制，扩大案件的来源，增强办案力度，利用举报奖励机制，能否模仿公安建立“线人”制，建立自己的社会情报网，来增强监视力度，形成自身的独特的信息来源，来保证案件查处的及时性和准确性，建议市局能否考虑给大要案的办案人员，给予一定的物质和精神奖励，来充分调动办案人员的工作积极性。利用评估软件，排除一些经常正常企业和纳税情况良好企业，增强选案的科学性和针对性，使稽查人员做到有的放矢，不跑冤枉路。
2、全程联动，在执行难方面有所突破。针对当前税务稽查执行力量相对薄弱，处理疑难个案缺乏力度，建议在一定程度内组织执行专业力量，将人员、业务分离，增强执行工作的专业化管理，促进执行工作整体推进。其次建立非常作业机制，对于查处时间要求特别紧的案件，从接案开始，就由主管领导督导，督促诸环节办案人员协调作业，减少交接环节的耽搁，对于提交案审委审理案件，本着特事特办的原则，提出特审要求，抓住有利战机。再次实施稽查过程预警制——执行前置。在稽查实施过程，发现难执行案件，应该实行稽查过程预警制，在不违背现行行政法规的前提下，实行税款、罚款预储等执行前置工作。最后充分利用好保全措施和强制执行措施，充分利用征管法赋予两种有效手段，肯定会起到事半功倍的作用。
3、多管齐下，全面提升办案质量。首先，结合省市两级的办案质量标准，制订出切实可行的办案质量标准，使稽查执法监督有了尺度，也使质量保证体系有了核心和主体。其次，正确处理好收入型稽查和执法型稽查的关系，杜绝两种走极端的现象产生，在完成任务的同时，把好质量关，在重视质量前提下，做到深查细究，不能因碰到取证困难就绕道走或者干脆放弃。再次，强化责任，该是那个环节出了问题就由谁负责，把检查环节和审理环节职责分清，并按“权责”统一和“奖惩”分明原则，来完善考核机制。最后，加强对办案人员和审理人员质量意识的培养，解决由于素质高低而影响办案质量的优劣问题。
4、多角度着手，强化案件查处的深度与力度。首先要处理好规范执法与扶持地方经济发展的关系，为纳税人提供优质服务，并不是要你丧失原则乱办事，而是要在服务中体现执法，在执法中体现服务，多与地方各级领导沟通，向他们宣传打击犯罪，整顿经济秩序，公平投资环境就是最好的服务，在税收上作文章，那是短期行为，看似帮人，实则害人。其次，要做好稽查工作模式转换后对办案技巧和办案方法新的探索，组织干部主动出击，各显神通，摸索出一条行之有效的新途径。再次，强化对干部的监控力度，对案件查处实行全程监控，在查中实行严格的汇报制度和报批手续，查后实行复查、抽查，突击检查等办法来监督干部办好案件，强化对干部的教育，提高干部的综合素质，更好激发干部工作的积极性和自觉性，确保案件查处的深度与力度。
5、形式多样，抓好干部的业务教育。抓干部的业务教育，应在学以致用上下功夫，做到二结合，即与工作结合、与干部业务现状结合。要开展经常性的岗位培训、系统业务讲座、技术操作比赛、税收知识竞赛、理论研讨会等活动，提高他们的业务素质和稽查能力、执法能力。此外，还要定期开展诸如“稽查能手”、“稽查标兵”、等的评比、考核活动，鼓励先进，鞭策落后，发挥税务稽查干部的主观能动性，让学习业务知识，钻研稽查技术成为他们的自觉行动，从而培养出一支技能过硬的业务标兵。 |
