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突出重点抓创新 固本强基促发展

2016-12-21 15:14:00 | 来源:中国税务网-湖南郴州市国税局稽查局 | 作者:刘忠诚 李彬彬

  突出重点抓创新 固本强基促发展

  ---湖南郴州市国税局2016年稽查工作成效显著

  近年来,湖南郴州市国税局以推进稽查现代化为目标,围绕税收工作中心,服务征管改革,突出“四项重点”,注重“四项创新”,夯实“三项”基础,卓有成效地开展各项稽查工作,实现以查促管、以查促查、以查促收,取得显著成效。据统计,2016年全市国税系统共检查纳税人316户,结案率100%,查补入库各项税收16967万元,完成年初任务的131.52 %,同比增长43%。

  突出“四个重点”,严厉查处涉税违法案件

  突出大要案查处。把大要案检查列入年度稽查工作重点,运用电子查帐进行涉税风险分析,实行精准稽查。2016年全市国税系统共查办税款100万以上案件21起,查补税款1000万元以上案件3起。

  突出重点税源抽查。年初及时对总局下发随机抽取的第一批17户郴州市重点税源企业作了工作部署,集中全市30多名稽查骨干,安排市局稽查局检查8户,第一稽查局检查5户,县市区局检查4户。目前全市重点税源企业已结案 8户、移交审理2户,共查补入库各项收入1209.87万元,其中增值税263.63万元,企业所得税904.08万元,调增企业所得税额112万元。同时,交叉检查上市公司成员企业集团4户,检查成员企业14户,现已结案9户,正在审理4户,查补各项收入1020.15万元。11月份,又将总局下发的第二批随机抽取的11户重点稽查对象在郴成员单位和2户湖南省2016四季度推送的重点稽查对象实行统一检查,目前正在进行企业自查阶段。

  突出协作打骗打虚。7月份,率先在全省成立了首家市级公安机关进驻国税局税侦办公室,实行国税与公安联勤联动协作运行机制,共同打击骗税和虚开虚抵等涉税违法犯罪。1-11月,全市打击虚开增值税专用发票检查企业户数5户,涉及金额35518万元,涉及税收6033万元,公安介入联合侦办5户,国税移送公安5户,公安立案检查5户,抓捕11人;认定虚开发票623份,涉及金额17744万元,涉税金额3016万元:认定接受虚开1169份,涉及金额17774万元,涉及税额3017万元。

  突出国地税联合稽查。国地税稽查局定期召开深度合作联席会议,成立郴州市国地税联合稽查工作领导小组,负责联合稽查工作的统筹规划、协调指导;联合确立2016年共同稽查名单,联合向新闻媒体发布重大案件,联合对涉税犯罪行为开展惩戒。目前全市国地税相互推送涉税线索20条,开展联合检查15户,查补税款1503.8万元。

  注重“四项创新”,不断提升稽查工作质效

  创新随机抽查轮查以查促管模式。将稽查工作主动融入全市“征管大提质”中,年初对全市税收管理员进行随机抽取,并确定轮查企业。2016年完成了对全市12个县市区12名税收管理员162户企业的轮查工作,针对性地提出征管建议18条,在全市税收管理员中引起了极大震动,增强了税收管理员的责任心,并有效地维护了社会公平正义。目前,税收管理员轮查入库各项税收80万元。

  创新运用大数据科学定向精准稽查。成立以分管领导为组长,各检查人员为成员的应用电子底账预案检查组,建立大数据分析应用机制,并在全省率先搭建了第一个可实现全票面、系统查询增值税发票电子底账信息的网络平台。在定向稽查中,该局以电子底账系统为依托,通过关联“金三”系统,运用SQL语句批量查找风险企业,实行先进行电子底帐预案检查,再实施精准稽查。据统计,1-11月,全市依托电子底账预案检查,先后确定“黄金票”、“进13%销17%”和购甲销乙等疑点企业520户,定向检查210户,精准度100%,查补入库各项收入6281万元。

  创新重点税源和重大案件检查方式。积极开展重点税源自查和辅导性稽查。11月,对总局随机抽取的11户重点稽查对象在郴成员单位和2户湖南省2016四季度推送的重点稽查对象召开了一次税企见面会。税企座谈会上,检查人员对本次随机抽查的内容、要求和检查重点作了通报。业务科室负责人结合自查的重点,对各税种涉税风险点作了重点提示,并现场解答了企业代表提出的一些涉税疑点问题,帮助企业有效预防发展中存在的各种涉税风险,规避税务干部执法风险,达到征纳和谐共赢。对重点税源企业全部进行异地交叉检查的方式,减少办案阻力,避免办“人情案”、“关系案”。探索推行重大案件项目化管理,一个重大案件列为一个项目,开展团队合作应对,以项目整合资源,配强检查人员,对总局督办案、帐外帐案和其他重大案件均实行项目化管理,2016年项目管理7起重大案件,涉及税款6000多万元。

  创新理念拓展应用“互联网+稽查”。积极响应互联网+税务行动计划,加强现代化稽查工具的应用。目前,全市国税系统投入28万余元,购置查帐软件19件、执法记录仪40个、取证大师1个和税证宝1个,大幅提升了稽查查案的实战技能和执法效率,有效降低了稽查一线执法风险。

  夯实“三项基础”,推动内强素质外树形象

  打造稽查“铁军”精兵强将。练兵比武强素质,淬火砺剑铸铁军。为创一流工作业绩,郴州市国税局致力于打造一支税务稽查精兵强将。该局积极贯彻落实省局“三库”管理办法,并结合郴州实际出台了《郴州市国家税务局税务稽查主查人员名录库管理办法》,对税务稽查主查人员库的建立、运用和管理,以及稽查主查人员的选派和考核制度等方面做出了明确规定和具体要求,其中预选主查人员48人,各县市区备用主查1-2人,并对主查人员的检查证进行更新扩权,检查范围扩大到全市。积极开展稽查干部素质培训。组织人员参加省局的各类业务培训,其中参加省局电子查帐软件暨信息化培训、综合业务培训均荣获优秀团体第四名,有2人荣获综合业务培训优秀个人,李坤生同志取得了省局稽查类“业务大比武”前15名。年内市局开办了一期全市国税稽查骨干培训班,全市有90名稽查干部参加了学习,主要学习《运用电子底帐实现精准稽查》、《如何开展商贸企业检查》、《企业所得税稽查》与《财务报表与企业申报表分析》等,学习内容具有实战性和针对性,学员反映效果很好。目前,全市稽查系统培养了20名电子稽查骨干,组建了一支既懂电算会计,又懂电子查帐、数据恢复的信息化稽查“铁军”和“尖兵”。通过大力推进电子查账,不但大幅提高了稽查工作效率,而且减少了查账对企业正常生产经营的影响,缓和了企业对税务稽查的抵触情绪,也塑造了稽查队伍文明、亲和、高素质的执法形象。

  夯实规范稽查管理基础。案件举报规范有序。严格落实相关制度,畅通案件举报渠道,热情接待群众来访,对全市10起举报案件实行全程跟踪督办。协查工作及时准确。2016年全市受托协查发票954份,金额2亿元,已回复813份,有问题186份;委托协查发票74份,涉及金额4615万元,涉及发票241份,确定虚开75份,协查发票准确率达100%。审理工作进一步完善。加强对各单位案件审理的跟踪管理,定期督导。抓好绩效管理“指挥棒”。切实发挥好绩效管理的“指挥棒”作用,做好质效考核和绩效考评的对接工作,将各项指标分解到岗到人,将大要案检查、随机抽查、税收管理员轮查、区域整治、发票打假等重要工作项目纳入绩效管理的考评范围,建立相应的台账,明确责任人、完成时限和工作目标,层层分解,加强督导,跟踪管理,促进和推动了各项稽查工作任务的全面完成。

  加强稽查党风廉洁建设。结合“两学一做”和“三员”(共产党员、公务员、税务员)身份意识教育,组织干部学习廉洁条规,观看反面警示录像,学习正面先进人物,倡导爱岗敬业、奉公守法的职业操守,教育干部珍惜生命、珍惜自由、珍惜手中的权力,做到警钟常鸣,筑牢拒腐防变的思想道德防线,强化干部的法纪观念和执法风险意识,规范稽查执法行为。完善执法岗责体系,明确岗位责任,签订党风廉政建设和纠风工作目标责任书,实行责任到人,按期考核。严格执法责任追究,实现稽查内部各环节之间的相互监督制约。主动接受市国税局及有关业务部门、纪检监察部门和社会舆论的监督。积极配合各类执法检查及案件复查,规范稽查执法行为,避免不廉行为的产生。严格落实“一岗双责”、“一案双查双报告”和稽查岗位预警机制,发现苗头及时进行批评教育,遏止问题于未发之时,有效防止损害纳税人利益的不正之风,减少稽查人员利用职务之便谋取不正当利益的行为,促进依法治税,廉洁执法,树立了良好的国税形象。

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