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突出重点防风险 强化管理提质效
----湖南郴州市国税局出口退(免)税管理保持零差错

2017-01-04 09:48:00 | 来源:中国税务网-湖南郴州市国税局 | 作者:刘忠诚

  近年来,湖南郴州市国税局以加强出口退(免)税审核、预警分析评估、函调监控分析和队伍建设为重点,严守退(免)税办结时限,积极防控骗税等涉税风险,大力提升出口退(免)税管理质效,受到省局对口部门充分肯定,年度绩效考评列全省一档。据统计,2016年全市国税系统共为60户出口退(免)税企业审批办结退(免)税22153万元,保持零差错。

  严把出口退(免)税办结时限和审核关

  限时审核审批,严守办结时限规定。对符合退税条件的,必须在规定时间内审批完成;对一类企业,实现从受理退税申报资料到开具《收入退还书》不超过2个工作日。

  严密组织协调,严把退免税审核关。针对新版审核系统上线后,退(免)税审核操作模块发生变化,系统自身不完善易出现故障等问题,市县两级高度重视,强化组织管理,退(免)税审核人员在工作中共同学习探讨,相互协作配合、彼此交流经验,共同及时解决退(免)税审核工作中遇到的各种问题,不但提高了整体业务操作技能,而且确保退(免)税得到及时审批办理,工作质效大幅提升,切实做到组织落实到位、情况核实到位、政策把关到位、程序执行到位、责任落实到位,确保退免税工作规范有序。

  加强出口退(免)税预警分析评估

  加强对列入总局收汇异常出口企业退(免)税的评估核查。郴州市某进出口贸易有限公司被总局列入收汇异常企业。为防范骗取出口退税的发生,确保出口退税政策得到贯彻执行,由市局进出口税收管理科与北湖区国税局人员组成出口退(免)税专项工作评估核查小组,对该公司2015年度出口货物退(免)税情况进行评估核查。根据评估核查结果,该公司收汇异常的出口业务不涉及已申报办理出口退税的出口货物,已申报办理出口退税货物的外汇已全部收回,已申报办理退税的出口货物适用政策程序合法,未发现异常情况及疑点问题。

  加强对列入省局发布的预警企业退(免)税评估核查。按照省局下发的2015年4季度和2016年前3个季度出口与供货企业预警数据及相关工作要求,做好评估核查前的数据分析整理,将预警的出口与供货企业评估核查作为每季度出口退税重点,先后按期完成了5户预警出口企业和3户供货企业评估核查,并将核查报告及时上报省局。核查中,对生产型出口企业与供货企业列示预警信息进行逐一核实,将企业生产能力、资金流、货物流、原材料采购及耗用等情况进行全面核查,核查期间有针对性的选取部分进项增值税发票进行复函调查。经核查3户生产型出口企业与2户生产型供货企业属正常业务,1户贸易型供货企业存在疑点问题。市局负责核查的2户外贸出口企业,均按工作规范严格审核,备案单证整齐,对所有退税购进货物进项增值税发票都进行发函调查,通过实地核查该户退税业务未发现异常。

  加强以防范出口骗税为重点的涉税风险排查。全市评估核查出口退(免)税企业31户,出口供货企业82户,既是出口企业又是供货企业的5户。评估核查中,既对供货企业函调工作进行回头看,又对出口企业生产经营状况进行更深层次的了解和掌握;对未核查到的1张增值税专用发票和取得货运发票总额占进项税比例过高的疑点问题进行了及时规范处理。

  加强对出口企业退(免)税异常情况进行深入分析。坚持出口退(免)税分级审核、分级负责的原则,县市两级分别对审核中发现的生产型出口企业和外贸企业退(免)税异常情况开展分析调查,排除疑点,有效防范出口骗税发生。2016年受理某工业装备公司申报退税,初审环节对发现的三个疑点及异常问题进行分析,并及时向省局汇报请示有关业务政策问题,在省局指导下开展相关核实工作。所属桂东县国税局对某服装纺织有限公司的出口货物所购进的原材料发函调查,收到异常复函,该局对回复的异常情况进行分析,针对供货企业进项税额中“农产品”占全部进项税的80%以上这一异常情况,认为出口企业取得购进货物的增值税发票可能存在虚开嫌疑,市局及时对核查工作做好督导,经核查后,在疑点仍无法排除情况下,对该企业29.73万元退税额作出了不予退税处理决定。

  加强出口货物退(免)税专项检查。对8个有出口货物退(免)税审批业务的县市区国税局开展了专项检查,检查内容为岗责分工情况、审核疑点处理及相关备案单证、跨年度退税申报等12项内容。对自查和交叉检查发现的问题,市局按情况梳理下发县市区局,各县市区局实行分类整改、销号处理、限时整改落实。

  加强出口退(免)税函调监控分析管理

  认真落实出口退税企业分类管理。认真组织落实《出口退(免)税企业分类管理办法》,加强领导,强化责任;做好人员培训,有序开展评定;对外做好与人民银行工作协调,对内加强部门协作,加强督导落实,执行好分类管理规定的办结时限,确保退税进度。2016年,全市对231户出口退(免)税备案企业进行了分类管理,评定一类企业1户,二类企业31户,三类企业101户,四类企业2户,为全面加强出口退(免)税管理夯实了基础。

  认真做好出口退税函调监控分析。对函调工作采取事前监控、事中审核、事后分析。事前监控就是建立核实函台账,每周对收到核实函的货物品名进行重点监控,对总局关注的商品和存在“富票”商品及时地对基层局进行提醒;事中审核就是对总局关注商品的核实函复函备案前置,对这些产品的复函结论拟为“正常”的,要通过县局函调协调领导小组研究决定,同时报市局备案审核;事后分析就是对全市复函结果进行分析,重点分析复函异常涉及出口商品、异常供货企业等情况和函调企业的分布规律及行业特点,将函调频率较高的企业或行业列为日常管理重点监控对象。

  强化出口退税函调责任追究与考核。认真执行《郴州市国家税务局出口货物税收函调管理工作责任追究办法(试行)》,将函调工作纳入绩效考核,对函调工作各流程未履行职责进行问责,促进函调工作提高质效。据统计,2016年,全市共发函31份,涉及发票194份,涉及税额1054.24万元,涉及供货企业23户, 涉及出口企业28户。已收到回复函27份,对有4份回函结论为“经核查存在问题尚未处理完毕”的出口企业,退税部门给予了暂缓退税处理。全市收到核实函45份,其中收到出口企业发函31件,接收向上游发函数24份,涉及发票299份,涉及税额2795万元,已复函的43份,复函结论为异常的6份。

  加强出口退(免)税管理队伍建设

  抓实业务学习,提升综合素质。认真组织学习和贯彻落实新版出口退(免)税工作规范,提升业务操控技能。将学习总局下发的《全国税务机关出口退(免)税管理工作规范(1.1版)》作为年度业务学习重点,采取自学与集中学习相结合的方式,对照各自岗位职责,将新版“规范”与旧版“规范”对比梳理,拟出新旧“规范”的关注点和异同点,在较短时间内熟悉了新版“规范”的具体内容与操作流程。及时按新版“规范”要求,调整出口退(免)税管理工作岗位设置,进一步优化操作流程,力求把规范出口退(免)税管理、优化服务、防范打击骗取出口退税违法行为落到实处。

  抓实绩效考核,提升工作质效。将出口退(免)税工作绩效考核任务落实到岗位到人。积极做好承接省局绩效考核任务,每月定期与省局对口处室进行沟通衔接,及时总结汇报,同时,积极做好省局安排的日常临时性工作,圆满地完成了省局布置的各项任务,得到省局对口处室的肯定;积极与市局绩效办和相关科室做好考核时点的对接,确保按时完成相关考核工作任务;认真做好科室对县市区局的年度绩效考核,严格按年初制定的考核指标推进。

  抓实廉洁教育,确保风清气正。结合“两学一做”和“三员”(共产党员、公务员、税务员)身份意识教育,组织出口退(免)税管理干部学习廉洁条规,参加普法考试,观看反面警示录像,学习正面先进人物,倡导爱岗敬业、奉公守法的职业操守,教育税干珍惜生命、珍惜自由、珍惜手中的权力,做到警钟常鸣,筑牢拒腐防变的思想道德防线,强化税干法纪观念和执法风险意识,规范出口退(免)税执法行为。主动接受纪检监察部门和社会舆论的监督,积极配合各类执法检查,规范出口退(免)税执法行为,避免不廉行为的产生。严格落实出口退(免)税管理岗位预警机制,发现苗头及时进行批评教育,防范于未然,有效防止损害纳税人利益的不正之风,避免出口退(免)税管理人员利用职务之便谋取不正当利益的行为,促进依法治税,廉洁执法,树立了风清气正的良好国税形象。

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