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制度的力量

2018-08-30 09:01:00 | 来源:国家税务总局山东省茌平县税务局 | 作者:吴云

    近年来,税务系统为了创新管理、激发内部活力,相继出台了一系列行之有效的科学管理方法,从之前实行的税官等级制、能级管理、岗位目标考核等等,可以说,目前正在实施绩效管理系统已逐渐成为税务绩效管理的“探路者”,这些都是制度的力量。在此,以吴承恩的《西游记》为例,来说明一个单位(团队)要想出色完成各项艰巨工作任务,光靠个人力量肯定是不够的,一定得有制度来约束人性的弱点、优势互补,才能保证各项目标任务的顺利完成。

    团队协作:角色分析与优势互补

    首先对取经团队中的角色进行分析比较,唐僧,他是取经团队中意志最坚定的成员,也是团队的领导。猪八戒是取经团队中,是意志最薄弱的一个,原因是他取经的机会成本最高。对于这样一个极端的机会主义者,要让他死心塌地去完成团队目标肯定是很困难的。因此,关键一点是要消灭他的其他机会,从而让他取经的机会成本降低。沙僧,就是武功不够高强,头脑比较简单。要完成一项艰难的任务,光有人品是不够的,最棘手的环节当然是孙悟空,他武功高强,偏又脾气暴躁,目无尊长,这样的团队成员是最难领导的。在“真假美猴王”事件之后,观音明确告诫唐僧,这一路上必须有孙悟空的保护才能取得真经,否则功亏一篑。以上分析说明,光看个人,几乎没有谁能保证完成取经任务,因此,巧妙的制度安排是不可或缺。事实上,西天取经团队以及相关的人事安排,完全是一个精巧的机制设计。在这个取经故事中,如来先和观音签约,观音再和唐僧签约,唐僧又和几个徒弟签约。换句话说,如来是观音的上级,观音是唐僧的上级,唐僧是孙悟空等人的上级。下级服从上级,个人服从集体。唐僧就算不喜欢孙悟空,但要完成任务还真不能少了他,更何况他的顶头上司观音发话了,他必须服从。唐僧虽然是领导,但也有个人弱点,毕竟领导也有领导的难处。可见,在一个团队中,首先要搞定最薄弱和最棘手的环节,也就是让团队成员优势互补、取长补短,各尽其能。仅靠个人意志和力量肯定是不够的,一定得有制度来约束人性的弱点、奖勤罚懒、相互制约,才能保证目标任务成功完成。

    指标导航:从组织到个人 人人肩上有担子

    回顾绩效管理近一年的体验,笔者也深有感触,特别是在绩效考核过程中,基层单位实施组织绩效与个人绩效双轮驱动,岗与事、人与责实打实挂钩……以实行绩效管理前后比较为例:基层所张某,之前工作无头绪、杂乱无章,可以说整天无所事事,签上到就东逛西转,甚至回家干私事,自从实施绩效管理,他每天上班第一件事就是撰写工作日志,然后根据系统出现的各项工作待办事项及预警提示,进行逐项逐条处理,环环紧扣,逐级完成,通过绩效管理系统,提高了工作的主动性,让他真正能够行动起来,每天有事情要干,办事效率也明显提高了,精神面貌焕然一新。真可谓:人叫人干人不干,制度调动一大片!

    2015年,我们优化和改进了组织绩效指标并与个人绩效挂钩,并按照“谁的指标谁领、谁的工作谁抓、谁的责任谁担”的原则,把全部指标都逐一分解到科室、到每个岗位、到个人、到节点。如今的“绩效管理,将组织绩效与个人绩效压茬推行、双轮驱动,岗与事、人与责实打实挂钩,如同遍布全身的血管,贯穿于每项税收工作始终。”形成了横向明确协调配合、集中落实的指标、全员覆盖、没有例外、不搞特殊、不留盲区、任务到岗、责任到人的绩效格局。特别是在推行纳税服务规范、税收征管规范到现在机构改革国地税合并,各项工作更加规范,从按时间节点,转化为组织绩效指标,并细化落实到个人,按时结清工作事项,件件完成销号,形成上下齐心协力抓规范化建设、提升服务管理能力的可喜局面。

    改进工作:强化过程监管,抓铁有痕有实效

    绩效管理与传统的目标责任制考核最大的不同是既考核结果又考核过程,将绩效管理嵌入工作全程,强化过程监管,找问题、析原因、寻对策、求改进,实现“决策下达-执行实施-绩效考评-持续改进”闭环运转,增强管理针对性和实效性,推动工作落实,激发队伍活力。为此,笔者认为,税务绩效管理在不断试错、查漏补缺、打磨完善过程中去粗取精,平稳平滑升级,已从“小步快跑”实现“快速升级”。过程管理体现在时间中,以往的考评大都是“年初订指标,年底发奖状”,工作完成质量和努力程度体现得不太充分,现在绩效指标由以往的按年考评调整为按月、按季或按半年考评,大范围增加考评节点,避免“临阵磨枪”“选择性关注”,对落实不好的单位“亮灯”预警。并把过程管理体现在督办中,我们把督查督办作为提升绩效管理的重要手段,隔段时间开展“回头看”。去年县局组织开展4系统督查,采取听、看、问、访“四方法”,进行重点工作落实情况实地督查,发现问题及时督促整改。如:2015年10月1日全国正式实施“三证合一、一照一码”登记后,国家税务总局及时将“三证合一”纳入绩效指标,明确“三证合一”时间节点、业务优化、软件升级、后续管理等绩效指标。目前,我们国家税务总局茌平县税务局利用《绩效事项提示单》月初提醒,用《绩效事项督办单》月末比对,推动绩效指标提升,使每项工作都有痕迹可查,每件事情都有源头可追。

    结果运用:考核全员覆盖 奖勤罚懒无例外

    “开始以为绩效管理只是打打分、排排座、发发奖,现在看来绩效考的是干部落实政策、发现问题解决问题的能力和水平,既考结果又考过程。”机关党办郑金友同志深有体会地说。去年,他的个人绩效成绩最高。

    “我是绩效管理的受益者,更不敢丝毫懈怠,现在我们单位越来越多地感受到绩效管理的正能量了!”一位基层的老税官自豪地这样说。茌平县税务局实行干部绩效管理以来,坚持与评先选优、干部选拔使用结合起来。

    该局最年轻的公务员李雯雯感慨地说:“从‘以票取人’到‘绩效取人’,这个跨度让年轻人奋斗更有力量,只有勤奋工作,踏实肯干,每个人的价值就可以得到公正评价,让我们感受到绩效的阳光。”

    县局局长鞠智军说:“现在把绩效管理结果与评先评优、干部选拔任用、问责问效等结合,让税务干部形成奖勤罚懒、奖优罚劣的稳定预期,是治疗”干与不干、干多干少、干好干坏一个样“顽症的”猛药“ 让能者脱颖而出获得更多”实惠“……”

    绩效考核:人人成为绩效管理的参与者
    让绩效结果说话,用绩效结果说话,是绩效管理的魅力所在。“以往的考评模式,正向激励机制不足、负向淘汰机制缺失。”茌平县局抓住考评指标确定、个人工作日志记实、领导审核评鉴三个关键环节,真实反映出税务干部的工作绩效,让真抓实干的人“站”得出来,将个人绩效考评结果运用到选拔干部工作中,绩效得分高、加分多的干部优先任用。考评结果既要奖优又要罚劣,正向激励与负向淘汰结合应用效果更好。特别是在当前征管体制改革的关键时期,茌平县税务局对绩效不佳者敢于板起脸来批评,狠下心来问责,切实维护绩效管理公信力和执行力。通过实施绩效考核,既提高了考评结果的可参考性与利用价值,又激发工作动力,让能者脱颖而出,不断提升获得感,让每一位税务干部发自内心地成为绩效管理的参与者、践行者、推动者。

    千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。“敢问路在何方?改革创新才有出路”。实施绩效管理,既是上级要求所定,也是税收工作所需,更是基层实践所向。经过一段时间的绩效管理实践证明,绩效管理像“指挥棒”能有效调动千军万马,有效激发干事热情和创新活力。使我们基层工作人员的职责清晰,协调配合、集中落实的指标工作任务更具体,工作指标更明确,达到奖勤罚懒、激励创新的目标,也极大地调动干部职工的积极性和创造力,保证了上级的各项部署落实更到位、工作更高效。在当前全国税务系统征管体制改革进入关键时期,相信在实现税收现代化的寻梦、追梦、圆梦征途中,持续改进的绩效管理,将发挥强大的制度力量。

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