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甘肃:“三项制度”成效明显

2020-06-15 13:14:00 | 来源:国家税务总局肃州区税务局 | 作者:白冰

  “三个结合”推行税收执法公示制度

  基础信息与专项信息相结合,规范公示内容。梳理基础信息,及时公开执法主体、权限、人员、纳税人权利和义务、办税指南、办税依据等信息。结合税收执法工作,梳理专项信息,及时公开行政许可、税款征收、行政征收、行政处罚、行政强制和其他事项。确定15类38项公示事项,对权力清单、责任清单进行全面公示,保障纳税人的知情权。

  统一平台与多元渠道相结合,规范公示载体。以展板、宣传栏、电子显示屏、自助查询机等传统公示方式为主,以政府网站、微信等新媒体为辅,强化网上政务公开和政务服务功能,积极推动与政府执法信息公示平台互联互通,形成立体化、多维度的执法信息公示载体,扩大执法公示的受众面和影响力。一是依托市局搭建的《税收执法公示平台》,在2个办税服务厅对税收执法信息进行公示,配备可查询触摸屏2台,对机构概况、工作动态、税收政策等15类信息进行分类公布公示,保障纳税人权利,目前已经公示各类信息一万余条;二是依托《肃州区人民政府政务信息公开网》进行公示,在3个自助办税服务区的56台计算机上,将登录《肃州区人民政府政务信息公开网》的温馨提示设置为屏保,并创建登陆《肃州区人民政府政务信息公开网》的快捷方式,方便纳税人、缴费人便捷查阅公示信息。同时,与区政府网站的互联互通,使得纳税人、缴费入足不出户即可上网查询执法公示信息。

  三是分工负责与统一发布相结合,规范公示流程。税收执法事项分为事前公示、事中公开和事后公示三类,结合税务系统执法数据量大、信息化程度高、数据分散的特点,建立了执法信息公示运行机制,制作税收执法公示审批流程图及税收执法公示撤下内容审批流程图,按类别规范了公示环节和时间要求,统一规范了各类公示信息的采集、审核、发布、纠错、存档等工作。严把数据入口、统一数据出口,形成了办公室负责发布、法规及纳税服务部门负责审核、其他主责部门采集信息、局领导审批确认后统一公示的协调运行机制。同时建立了执法公示信息异议处理机制,通过多种渠道,告知异议公示信息的受理范围、申请资料、处理流程,畅通了纳税人权利保障渠道。做到了事前公示“全”、事中公开“准”、事后公示“快”、错误更正“少”。

  “三位一体”推行税收执法全过程记录制度

  充分利用信息化手段,着力从规范文字记录、推行音像记录、强化数据分析三个方面入手,全方位记录税收执法全过程,让权力以“看得见”的方式规范运行。截止目前,音像数据电子存储、介质存储双轨运行,收集音像记录信息270余条。

  规范文字记录,记录内容更完善。将金税三期系统作为执法全过程记录的主要依托,推动执法电子文书与纸质执法文书的有机衔接。梳理规范百余种表证单书式样,通过金税三期系统内部表证单书模块,结合日常执法外部书面证据等纸质资料,对税务认定、申报纳税、税务检查等9类612项税收征管业务各环节进行记录,有效集成已有资源。在税源管理分局生成的纸质文书右上角加盖戳记,对档案编号、执法事项、执法人员、存档时间进行相应备注,扎实的档案管理工作,为“三项制度”工作的扎实推进提供强力支撑。

  推行音像记录,记录形式更多样。将音像记录作为全过程记录的辅助形式,运用执法记录仪、监控录像设备、录音电话等,对容易引发争议、直接涉及重大财产权益的现场执法活动进行全过程音像记录。严格按照证据规则的要求以及税收执法记录仪使用规定,通过播放器对视音频资料内容进行全面审核,保证执法全过程的视音频资料符合证据的标准。执法文书的纸质资料、存储的视音频资料统一实行“身份编码”,实现了有效的链接,方便查询调阅。建立征管档案管理中心,依托硬盘矩阵搭建集成应用平台,对采集到的图片和录像信息分类存储。依据行政诉讼证据规则,区分争议大小,评估复议诉讼风险,为执法审批、行政决定、复议应诉提供了多角度、全方位的佐证资料。建立具备音视频实时采集功能的约谈(询问)室、复议(听证)室,弥补了使用执法记录仪在约谈、听证、复议等争议环节的短板。规范了音视频记录条件下执法人员的行为及用语,提高了文明执法水平。

  强化数据分析,记录运用更广泛。着力加强对税收执法全过程记录数据、信息、证据、资料的统计分析,有效发挥其在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、争议处理、健全纳税信用体系、创建法治基地等方面的积极作用。试点以来,为基层文书送达证据留存、非正常户认定现场勘验、空壳企业认定等领域和环节起到了固定证据和督促落实的双重作用。严格按照证据规则的要求以及税收执法记录仪使用规定,通过播放器对视音频资料内容进行全面审核,保证执法全过程的视音频资料符合证据的标准。执法文书的纸质资料、存储的视音频资料统一实行“身份编码”,实现了有效的链接,方便查询调阅。在税源管理分局生成的纸质文书右上角加盖戳记,对档案编号、执法事项、执法人员、存档时间进行相应备注对称。

  “三化并举”推行重大税收执法决定法制审核制度

  实化审核主体,明确审核方式。确定法制股是重大执法决定的法制审核机构,设立专岗负责重大执法决定法制审核。法制部门对本单位拟作出的重大执法决定进行合法性审核,由公职律师、业务骨干参与组成审核组,提出初审意见后,向业务承办部门出具法制审核意见书。注重发挥公职律师在法制审核中的主导作用,我局2名公职律师均参与市县两级法制审核工作。

  量化审核范围,明确审核边界。结合税收执法行为的类别、执法层级、涉案金额以及对纳税人、社会的影响等因素,将一般反避税调查调整、税收保全强制措施等重大税收执法决定纳入法制审核范围。依据执法层级、职责和征管规模的不同,采取概括式+清单式列举的方式,确定了5类具体审核范围。针对不同税收执法行为,明确具体审核内容,重点审核执法主体是否合法、执法程序是否规范、事实认定是否清楚、证据是否充分、行政裁量权运用是否合理、法律适用是否准确,保证重大税收执法决定经得起法律和实践的检验。制定《重大税收执法决定法制审核要素清单》,以表格形式逐一列示明确26个执法事项的审核要素,确保了法制审核全面完整、不漏项目。

  优化岗责配置,明确审核流程。成立了由具有律师资格的税务干部、法制股相关岗位人员、业务骨干组成的法制审核工作小组,配备法制审核人员15人,全面负责重大执法决定法制审核工作,确保了法制审核工作的顺利开展。编制重大执法决定法制审核流程图,探索运用信息化手段加强法制审核流程管理。采取“集中受理、初审派单、分类审核、限时反馈”的闭环式工作模式,对“严重影响纳税人权益、可能导致严重后果或产生较大社会负面影响”的重大执法决定事项开展合法性、合理性集体审核,充分保障重大执法决定法制审核规范性、可操作性。

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