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“新常态”青岛市地税局经济形势下做好税收工作的思考

2015-03-18 13:25:00  10:43:00 | 来源:中国税务网-山东省青岛市地税局保税港区分局 | 作者:局长 方海鹰

    2014年5月,习近平总书记在河南考察时指出,“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”7月,总书记又强调“进一步增强信心,适应新常态,共同推动经济持续健康发展”。12月,中央经济工作会议更加明确地指出,“认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。新常态,是中央对我国经济发展阶段性特征的重大战略判断,深刻揭示了中国发展阶段的新变化,体现了一个发展中的大国对经济发展规律的新认识。作为税务部门,面对新常态既要深化理解,又要统一认识,如此才能顺应经济发展大势,与时俱进,抓好税收经济工作。
    一、对新常态的认识和理解
    新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定,常态化。转入经济新常态,是一种趋势性,意味着中国经济已进入一个与过去30多年不同的新阶段。我国经济新常态的主要特征是“中高速、优结构、新动力、多挑战”。
    (一)中高速。当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后,大都会出现增速“换挡”现象:比如,上世纪30年代至60年代,美国平均经济增长为10.9%,70年代至90年代期间平均增速为6.4%,之后则降至2.7%;再如日本,上世纪50年代至70年代,GDP年均增速为9.7%,而70年代至90年代期间回落至4.26%,之后则更低,目前已经降至0.86%。而对于我国来讲,从速度层面看,经济增速换挡回落、从过去10%左右的高速增长转为7%-8%的中高速增长是新常态的最基本特征。
    (二)优结构。从结构层面看,新常态下,经济结构发生全面、深刻的变化,不断优化升级。产业结构方面,第三产业将逐步成为产业主体。2013年,我国第三产业(服务业)增加值占GDP比重达46.1%,首次超过第二产业,2014年这一比例攀升至46.6%,并且比重上升将是长期趋势。在需求结构方面,消费需求逐步成为需求主体。过去拉动经济增长的“三驾马车”的作用也在不断发生变化,2012年,消费对经济增长贡献率超过投资。从2014年的数据看,最终消费对GDP增长贡献率达到55%,投资贡献率约为48%,而出口则是负2%左右。在城乡区域结构方面,城乡区域差距将逐步缩小。随着国家新型城镇化战略的实施,城镇化速度将不断加快,城乡二元结构逐渐打破。在收入分配结构方面,居民收入占比上升,更多分享改革发展成果。
    (三)新动力。从动力层面看,新常态下,中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。1998年至2008年,全国规模以上工业企业利润总额年均增速高达35.6%,而到2013年降至12.2%,2014年在降至更低水平,不到6%。制造业的持续艰难表明,随着劳动力、资源、土地等价格上扬,过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继,必须把发展动力转换到科技创新上来。从我国的高铁、航空、通讯、电子商务等产业的发展来看,其创新成果为产业的快速崛起增添了新的优势,必将成为我国经济的发展新的动力引擎。
    (四)多挑战。从风险层面看,新常态下面临新的挑战,一些不确定性风险显性化。去年以来,我国经济运行继续保持在合理区间,但楼市风险、地方债风险、金融风险等潜在风险渐渐浮出水面。这些风险因素相互关联,有时一个点的爆发也可能引发“蝴蝶效应”。
    综合以上这些特征不难看出,我国当前的经济新常态,实质上就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段,进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。
    二、新常态下区域经济发展前瞻
    从宏观政策看,国家在新常态背景下,将继续加大区间调控、定向调控的实施力度,更加注重政府投资对优化结构的导向作用;从区域发展看,国家“一带一路”战略和深化对外开放等系列政策,将为各地加快转方式调结构提供更大的余地和空间。青岛作为半岛蓝色经济区的“领头雁”和“排头兵”,其经济发展态势与全国是一致的,也将呈现出“新常态”的特征。而作为西海岸经济新区的主要政策区、功能区的保税港区,也将在区域升级、创新服务、市场建设、辐射带动等方面有更大作为。
    (一)区域产业结构进一步升级。近年来,保税港区积极创新开放模式,努力培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,形成了以口岸国际物流为主导,以出口加工与国际贸易为两翼,以现代服务业为支撑的产业格局。2014年全区实现GDP110.7亿元,平均每平方公里产出9.4亿元;各项税收53.9亿元,平均每平方公里实现4.6亿元。下一步,随着自贸区的申建、进口商品贸易平台的建设、政策服务的复制推广,以及大宗商品要素交易的拉动,将使保税区发展成为区域性国际物流中心、专业商品交易市场中心、特色先进制造业集聚中心和口岸贸易与金融服务中心。
    (二)创新服务增添发展动力。去年以来,保税港区对标上海自贸区,充分借鉴复制其创新经验,并结合实际,围绕转变政府职能、改革投资管理体制、深化金融领域开放、推动贸易转型升级、加快国际航运中心建设、创新监管制度等六个领域,推出42项先行先试工作。目前,首批22项已着手试点,其余20项计划将逐步铺开,第二批31项试点也将适时推出。其中,“进口货物预检验”、“中转货物原产地签证”等制度,早于上海自贸区先行先试;“一口受理”落地运营,办理周期比上海自贸区快1天;西海岸出口加工区试运行“简化统一进出境备案清单”、“简化无纸化通关随附单证”和“批次进出、集中申办”,成为全省首家试运行上海自贸区14项监管创新制度的海关特殊监管区域。这些都将为区域经济发展增添了新优势。
    (三)高端市场建设将继续实现突破。经过前几年的培育,保税港区已经在市场建设方面趟出了一条集约化发展之路,目前已建成各类大宗商品交易市场14家,交易会员10000多家,其中依托实施“美元挂牌、保税交易”模式,在国内率先开展了现货交易外汇管理试点,使青岛国际商品交易所发展成为全球最大的尿素交易平台、中国进口胶定价平台,天然胶交易量位居全球第二。区内某企业成功收购印尼6万公顷橡胶园,建设了橡胶资源国家战略储备库,取得了橡胶定价一定的“话语权”。下一步,保税港区还将通过优化服务、争取政策等措施,继续推动市场建设向纵深发展,增加大宗商品交易种类,支持大宗商品电子商务交易平台深化应用,力争在1-2个交易品种上形成具有定价影响力的“青岛指数”。
    (四)辐射带动效应不断放大。在推进现有区域转型升级的同时,保税政策功能优势进一步发挥,形成了“一区多园”联动发展模式,打开了青岛开放型经济大进大出、快进快出的物流通道。目前,已在德州、潍坊、济宁、临沂、菏泽等地辟建了50多平方公里的功能区,其中潍坊诸城功能区已获批保税物流中心,德州功能区已被省委、省政府确定为“一圈一带”建设的经济制高点,正在申报综合保税区。泰安、滨州、聊城功能区正抓紧筹划建设,报批保税物流中心工作已经同步启动。西海岸出口加工区也通过整合,2014年度工业总产值、实际利用外资也都实现了超常规、跨越式增长。各地功能区发展步伐加快,使保税政策功能辐射带动作用愈发加大。
    三、经济发展新常态下税收理念变革的思考
    经济“新常态”客观上决定了税收“新常态”,而税收环境的复杂深刻变化也催生了税收工作“新常态”。2014年,全国税务部门共组织税收收入10.38万亿,同比增长8.8%,为23年来首次个位数增长,税收弹性系数预计也会回落到更加合理的区间。这也充分表明,在经济中高速增长的新常态下,税收收入增长逐步向新常态转变。
    在新的历史起点和时代背景下,科学认识和积极应对税收“新常态”具有重要战略意义。根据当前身处区域的经济现状以及发展趋势,笔者认为,所谓税收】新常态】是指在现代化税收治理新理念的基础上,构建较稳固和可持续的新秩序、新态势和新状态,主要应从以下四个方面向“新常态”转变。
    (一)税收工作的思维惯性应从“管理纳税人”向“服务纳税人”的“新常态”转变。制度变迁往往由新理念引领,自我国提出创建“服务型政府”以来,各级税务机关也广泛开展了创建服务型税务机关活动。但由于传统工作习惯的影响,部分税务工作人员仍然秉承以管理和监督纳税人为惯性思维,将管理和检查作为税收执法工作的全部内容或主要方面。而随着征纳关系的变化,提高纳税人的满意度和遵从度,将是不可逆转的税收工作“新常态”之一。因此,税务干部职工进一步转变思想观念,在尊重纳税人,服务纳税人,引导纳税人,满足纳税人合法合理需求的前提下,提高纳税人的满意度,促使征纳双方建立良性互动的新型和谐征纳服务关系。
    (二)税收工作的行为惯性应从“计划任务”向“税收法定”的“新常态”转变。经济决定税收,税收决定财政。从税法的角度来讲,“有税收税、无税不收”是基本的行为准则。十二届全国人大常委会在2014年8月31日表决通过了关于修改预算法的决定, 已于今年1月1日正式施行。新修订的《中华人民共和国预算法》第五十五条明确规定:各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。这条前所未有的法律规定和限定显然具有里程碑式的意义。在很大程度上,这标志着税收任务时代的淡出以及税收长期“超经济高速增长时代”的结束,同时也意味着税收法定时代的到来,税法的严肃性、规范性和权威性将更加强化。因此,告别税收增长的“速度情结”,强化税收的颗粒归仓原则,则是税收法定精神的必然要求和重要体现。
    (三)税收工作的制度惯性应从税收管理员“各事统管”模式向税源专业化管理的“新常态”转变。多年以来,我国税收征管制度长期实行“一人盯多户”模式。随着纳税户或税源户的大幅增长以及跨行业、跨区域企业集团的日益增多,关联交易、虚拟市场、电子商务等新兴经营模式蓬勃发展,税收征管制度必然需要升级换代或转型升级。为适应新的税收征纳环境,近年来,税务机关都不同程度地试行了以“税源专业化管理”为基础的新一轮税收征管改革,税收征管制度正向专业分工与协作模式过渡,从而有效提升了税源管理工作的质效。去年以来,全市地税系统的征管改革已经全面启动,重组了税收征管流程,实现了税务人员与税务事项的“专业对口”。但在改革的过程中,还存在诸多问题,下一步还应继续坚持问题导向,主动适应税制改革变化,继续推动深化风险管理,构建高效扁平管理化机制。
    (四)税收执法应从“打击震慑”向“提高遵从”的“新常态”转变。对税务机关而言,执法是我们必须履行的职责,而服务又是我们一切执法工作的立足点和出发点,从大的方面讲,服务与执法是一致的,我们强调服务的对象是依法缴税的纳税人,优质的纳税服务有利于提高纳税人税收遵从度,而严格执法,维护税法的尊严,才能保护多数依法纳税企业的合法权益,为他们提供公平、公正的竞争环境。一定意义上讲,公正执法、依法治税是高层次和更准确的服务。因此,我们在税务执法过程中,既要坚持用法治思维和法治方式履行职责,让行政权力在法律和制度的框架内运行,又要增强为纳税人服务的意识,将税收服务贯穿于税务执法的各环节,逐步提高广大纳税人的税法遵从度。

 

(编辑:金岩)

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