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对基层地税机关落实“两个责任”有关问题的探讨

2016-12-02 20:27:00 | 来源:青岛市地税局稽查局 | 作者:纪委书记 孙 伟 王立国 李 洁

    落实党风廉政建设“两个责任”是地税系统重大的政治任务,党委负主体责任、纪委负监督责任,是强化权力、明确责任、敢于担当的新常态要求;是从严治队的必然要求;是建设风清气正的地税系统政治生态的重要抓手。笔者就基层地税机关落实“两个责任”有关问题作如下探讨。

    一、基层地税机关落实“两个责任”过程中出现的“四化”现象

    当前,基层地税机关党组织的“权力、责任、担当”在日常工作中压力日趋加大,在落实“两个责任”过程中,由于多年养成的惯性思维和陈旧的观念,加上担当意识不强,普遍存在主体责任表面化、监督责任被动弱化、落实方法简单化、检查考核形式化的“四化”现象。应当看到,主体责任缺位或不到位的情况,其根子在于:“观念淡漠,惯性习惯思维没有及时调整,一时难以适应,从心里上就没有重视起来”。由此,导致了对从严治党、从严治队、从严治税的任务、党风廉政建设主体责任认识有些模糊不清,责任担当缺失。监督责任的缺失,必然导致纪律的松弛,主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。因此,落实“两个责任”,不仅要从思想认识上加强教育、学习、引导,而且要在理顺体制机制、明晰职责定位上不断深化,并善用责任考核加强约束、督促落实。

    二、基层地税机关落实“两个责任”过程中的主要问题

    一是主体责任表面化。地税基层局党委落实主体责任的龙头作用体现不够,往往还是以纪委的监督责任来代替党委的主体责任,存在定位不准、责任不清等问题。落实主体责任大多满足于“三个样板动作”,即开会、讲话和签责任书,方法简单,缺乏实效。每一年年初轰轰烈烈签订“责任状”,平时工作过问较少,基本上是“年初呼声大、中间抓一抓、年终抽屉压”,失去了“责任状”的实效,没有做到落实责任状条款和跟踪追责两个到位。党风廉政建设“讲起来重要,抓起来次要,忙起来不要”的现象依然存在。党委主体责任仅限于开会部署、听取汇报与带队检查,而执行和落实的具体工作仍多由纪委负责,大多处于“党委挂帅、纪委出征”的状态。

    二是监督责任被动弱化。目前地税系统纪检监察工作“三转”后,还存有主体责任与监督责任含糊不清的问题,纪检监察工作往往受“命令式”指派,去承担不应有监察部门承担的主体责任工作事项。监督职能部门(监察室)的工作人员有时也自觉不自觉的就干上了主体责任的工作,主要还是主体责任和监督责任的职责划分不清,导致了监督执纪问责或多或少受到精力不足的困扰。另外,各基层局的纪检监察部门人员较少,有的只有2人,从职责范围、工作量、自身素质和岗位要求上都很难适应新形势下的工作需求,只有疲惫应付,加上务虚的各类统计报表,把本来严谨严肃认真的责任监督工作,变成了繁忙的事务性工作,责任监督被弱化,可谓“在其岗不履其正责”。另外,税务系统的廉政风险点、监督平台经过多年的摸索探讨,理顺出了一套比较系统的软件,还是比较科学实用的,但缺少一批懂业务责任心强的监督管理人员,需要有突破超前的思路,进一步引导做好此项工作。青岛地税智慧平台各环节缺少人员和精力真正的发挥其监督作用,警示教育的实际效果还需加大责任落实。监督责任的主动性虽有所好转,但事前事中监督的方式方法尚需改进一步的创新完善。

    三是落实方法简单化。多年来地税系统基层党组织落实“两个责任”的主要模式仍然是“年初开会部署、下发文件责任分解、年终检查考核”,落实措施与方法较为单一,工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况,难以充分调动领导班子及其成员履行“一岗双责”的主动性、积极性。大部分基层单位没有结合所在地方和部门实际制定具体操作办法,一般是照搬照抄上级原则要求,千篇一律, 缺乏针对性与可操作性。考核什么检查什么,就准备什么补什么。无责任案件发生,什么都好,谁也不会追究责任。

    四是检查考核形式化。在对各基层局的检查考核中,落实“两个责任”的考核对象,实质上变成了党委和纪委的下属职能部门,纪委成了组织检查、迎接检查等工作的主力军,与考核的初衷相背离,导致基层纪委投入很多精力。考核形式上多以听汇报、查看资料、搞测评为主,考核检查不深入,发现问题的能力不强,特别是群众参与途径不够宽,除民意调查测评外,群众参与“两个责任”落实的途径有待进一步拓展。同时,在考核结果的运用方面也存在考核结果与干部评先评优和选拔任用挂钩不够,存在责任履行好不好一个样的现象。另外,也存在基层单位保荣誉,不愿处理干部,怕暴露存在问题的想法。有的考核办法扣分较大,也是导致检查考核形式化的重要原因。更重要的是目前的干部提拔使用考核机制,把民主测评的结果作为干部任用的主要依据,导致干部不敢管,管了得罪人、票数低的尴尬局面,所以,要大力培养树立敢管、敢担当的干部,只有给他们权利消除后顾之忧,才能把“两个责任”落实好。

    三、基层地税机关落实“两个责任”不力的原因分析

    一是思想认识不到位。地税一些基层局党组织对“两个责任”的要求在理解上有偏差,导致主体责任意识模糊淡化,认为党风廉政建设主要是纪委的工作,党委只需要提提要求、听听汇报、抓好税收主业即可。有些党委负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己带头收好税、廉洁自律就行了,这些认识使得党风廉政建设和税收中心工作脱节,导致纪委在落实“两个责任”中“唱独角戏”。有的党委负责人甚至担心查办腐败案件会影响单位评先争优,不重视、不理解、不支持纪委查办案件,处理干部。同时,一些基层纪委在执纪办案上存在畏难情绪,有的担心领导不支持,查出问题领导不满意;有的认为经常在基层工作,拉不下面子,怕得罪人,担心被打击报复,影响工作开展和自身发展。

    二是责任内容不明晰。一些基层局对“两个责任”的内容和范围在认定上存在差距,制定的《实施办法》从形式到内容尚不规范,规定的内容过于笼统、原则,责任分解不够明确具体,对领导班子和个人所承担的责任没有很好地与本局、分管部门的职能和工作实际相结合,基本上是党委书记讲的多、纪委书记抓的多、其他成员看的多,对“两个责任”具体怎样落实、不落实怎么办等,尚未做出明确要求,责任内容只停留在纸上,成为应付检查的摆设,缺乏程序性、保障性、针对性和可操作性。有的需要党委成员完成的指标任务,基本上交由职能部门的人员完成,造成应付脱节,本人基本不了解责任指标的具体内容和要求。

    三是工作体制不顺畅。基层局纪检监察机构的人员编制、职责、经费等都没有独立,在一定程度上受制于同级党委,使得监督执纪问责面临压力和干扰,监督的权威性和独立性不够,且这种情况越到基层越突出。另外,一些基层党委或出于工作惯性,或不愿得罪人,对应该承担的主体责任不愿承担,过分依赖纪检监察部门“牵头”,导致基层纪委无法集中精力聚焦主业。还有的基层局班子成员履行“一岗双责”因分工不明,存在责任交叉和责任“空挡”现象,导致一些工作出现“大家都管,结果是大家都不管;大家都负责,结果大家都不负责”的问题。

    四是责任追究不到位。对基层局落实“两个责任”不力的责任追究力度不够,一般仅限于通报批评、诫勉谈话和警示约谈,较少给予党纪政纪处分。同时“一案双查”执行力度不够,对一些单位出现大的腐败案件问题,主要注重处理当事人,对应负领导责任和监督责任的主要领导、分管领导及相关责任人问责少、处理少,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。

    四、 落实好“两个责任”的对策建议

    (一)增强担当意识,提高落实“两个责任”的政治觉悟。

    要通过基层局党委理论中心组集中学习、领导干部讲党课、开展专题培训、集体约谈和播放警示教育片等方式,加强“两个责任”重要性的认识,教育引导基层党委、纪委牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识,坚决克服落实“两个责任”满足于一般部署与要求的倾向,经常组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》,大力纠正“党风廉政建设是纪检监察部门的具体业务工作”的错误认识,切实做到“党委主动担责不松手、党委书记履行第一责任人责任不甩手、班子成员履行‘一岗双责’不袖手、纪委履行监督责任不缩手”。

    (二)细化分解内容,明确落实“两个责任”的分工定位。

    一是明晰党委的主体责任。党委的主体责任是由多个层面构成的责任体系,必须按照分层定责和结合实际的原则将基层局党委主体责任分解落实到各个层面,细化基层局党委班子、党委第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责,科学划分各责任主体之间的责任界限,建立完善工作程序和保障机制,切实做到“一岗双责”。

    二是明晰纪委的监督责任。要按照聚焦中心任务突出主业主责的要求,用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行,推进基层纪委“三转”,要着重明确、细化“检查、督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的监督责任,创新监督方式,完善纪委对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制,探索对纪委监督责任的再监督机制,不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。

    (三)健全工作机制,把握落实“两个责任”的具体抓手。

    一是完善领导机制。要完善定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推进重点任务等工作机制,逐项分解夯实责任,促进党委班子、主要领导和班子其他成员严格履行自身责任。

    二是建立定期汇报制度。应组织基层局定期召开汇报交流会,年底组织述责述廉,重点汇报“两个责任”和《廉政责任书》完成情况,交流好的经验和做法,探讨存在的问题和解决的办法。

    三是完善巡查督导制度。加强和改进监督的形式、途径、方式,深入了解基层局反腐倡廉重点工作进展情况及“两个责任”落实情况,协调解决实际困难,对督查中发现的问题,限期整改纠正。

    四是优化考评机制。要积极探索建立“日常巡查、专项检查、群众参与”的常态化、立体式考评模式,坚持把基层局履行“两个责任”的情况作为日常巡视的重要内容,定期选取一些权力较集中、资金较为密集、信访反映较多、腐败案件多发的重点基层局和部门开展专项检查,同时引入第三方评议机制。注重考核结果的运用,把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

    (四)加大追究力度,强化落实“两个责任”的倒逼机制。

    一是完善责任追究办法。既要强化问题倒逼的原则和标准,又要理顺责任追究关系,要准确区别集体责任与个人责任,直接责任与领导责任,前任领导责任与现任领导责任等界限,用好“签字背书”和“一案双查”,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。

    二是加大责任追究力度。对党委和纪委的“失责”行为、对各级组织和领导干部违反党风廉政建设责任制规定的行为要严肃追究责任,实施责任追究倒查机制,出了问题从严从快处理,实行层层追究,杜绝以总下不为例为由逃避执纪问责,或以集体决策失误为由逃避个人责任,形成良性的责任导向,做到有错必纠、有责必问。

    

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