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推进“三转”工作,强化纪委监督执纪问责存在的问题及对策建议

2016-12-10 08:11:00 | 来源:青岛市地税局高新区分局 | 作者:纪委书记 杨凡

    推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”,是党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会作出的重大战略部署,是新形势下打造反腐铁军、加强纪检监察机关自身建设的必然要求和客观抉择。作为基层纪检监察部门,必须以“三转”要求为指引,紧密结合自身工作实际,以更加坚强的党性和更加高度的自觉,牢记宗旨,聚焦主业,全面履行好党章赋予纪检监察部门的职责和使命,深入推进反腐倡廉建设和反腐败斗争,努力营造更加风清气正的良好发展环境。

    一、正确把握“三转”工作的基本内涵

    (一)转职能是加强反腐倡廉工作的必然要求。反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。党的十八大以来,从中央到地方各级反腐提速,中国腐败现象的主体、形态、领域、手段等也在发生和正在发生着明显变化。腐败行为的隐蔽性、利益链条的延展性、贪腐手段的多样性和智能性更加突出,一般性腐败问题、严重性腐败问题和深层次腐败问题交织在一起。这些新情况新问题,为反腐倡廉工作提出了更高要求。税收是国家聚财的主要手段和调节经济的重要杠杆。随着社会主义市场经济体制的完善和发展,税收的总体功能必将得到强化,地位将更加重要。基层税务部门作为作为贯彻税收政策的具体执行者,拥有一定的税收执法权利,同时也面临着巨大的税收执法风险,加强税收执法的制约监督,关系到国家税收收入的安全,关系税务部门的形象地位。因此,作为专职制约和监督权力运行的职能部门,纪检监察机构要在社会转型期发挥好党赋予的职能职责,就必须要着眼形势任务变化,从强化执纪问责入手,不断深化改革,理顺监管体制,按照党章、党内法规和行政监察法赋予的职责,执好纪、问好责、把好关。改变原来过多参与各类职能部门业务工作,大包大揽、事事牵头、样样主抓,将监督者变为执行者的做法,保证各种反腐倡廉政策、措施和手段真正落到实处。

    (二)转方式是确保履职尽责的现实需要。从以往纪检监察机构的实际工作情况来看,普遍存在承担的任务越来越多,涉及的领域越来越宽,工作战线越拉越长等问题,一些不该过问的经手,一些该查该办的耽误了。导致纪检监察工作主次不清,职责难辨,事倍功半,质量和效果难以保证。抓住重点,突出纪检监察机关的主要职责,切实抓好监督检查、执纪问责、案件查办等各项工作已成为确保纪检监察履职尽责的当务之急。转方式的关键在于确保纪检监察机构能把更多精力投入到重点领域、重点人员、重点岗位的监督中去,盯住管钱、管物、管人、管项目的单位和干部,盯牢“关键的少数”和“少数的关键”,从而真正实现抓早、抓小,查准、查快。

    (三)转作风是提升执纪问责质量和效率的重要保证。纪检监察干部队伍担负着执纪问责的职能职责,俗话说“打铁还要自身硬”。纪检监察干部自身的作风建设直接关系党风廉政建设和反腐败工作的成效。近年来,随着党中央反腐倡廉力度的进一步加大和人民群众对腐败案件的高度关注,对纪检监察干部队伍素质提出了更高要求,在新形势新任务面前,纪检监察干部队伍首先要适应形势需要,加强自身政治思想素质和业务素质培养,提高履职尽责能力,把自身塑造成一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

    二、当前“三转”工作中面临的突出问题

    (一)纪委书记职责不专。市局2015年对基层分局纪委书记进行了调整,着力加强直击监督力度。税务系统一直以组织收入为第一要务,能够提拔为处级领导,担任纪委书记的人员绝大多数都是抓了十几年,甚至是几十年的老税务。主抓纪检监察后,思维模式尚未完全改变,找不准工作定位,有的甚至把纪检检查抓成了税务督查,越了位。另一个层面,纪检监察也是一门非常专业的学问,谈话询问、案卷整理、违纪处理都有相应的规定,而很多纪委书记刚刚走上工作岗位,相关业务知识不了解,很难打开工作局面。

    (二)纪检监察地位弱化。目前,省级以上单位都采取了上级部门派驻纪检组的形式开展监察,基层单位纪委还是在同级党委和上级纪委的双层领导下展开工作,相对来说独立性和权威性不够突出。单位党委认为出现的问题越少证明单位管理的越正规,普遍不愿纪委监督太严。纪委本身由于受到本单位党委制约,纪检干部整天和其他科室干部朝夕相处,共同工作,碍于情面,很少主动去查同事是否发生违纪问题。

    (三)纪检监察任务繁杂。纪检监察机关担负着干部问责的职能,党委政府认为任何工作如果有纪检监察机关参与就能公平公正、安全高效、保质保量地完成。这种“图省事”的想法往往导致纪检监察机关包揽一切、无所不管,“事事牵头,样样主抓”,实际上往往是“种了别人田,荒了自家地”。一些职能部门本身就负有监管职责,但为了逃避责任、怕出事,习惯“往后躲”,喜欢依赖纪检监察机关“牵头把关”,把该履行的监管职责忘诸脑后,许多工作却没有得到很好落实。

    (四)纪检干部业务不强。转职能、转方式、转作风涵盖了工作职责、工作方法和工作主体三个方面,既对纪检监察工作提出了新的要求,也对纪检监察干部队伍自身建设提出了新的要求。“三转”能否落到实处、收到实效,关键在各级纪检监察机关,关键在广大纪检监察干部。然而,相对于“三转”要求,纪检监察干部队伍自身建设还存在一些亟待解决的问题,有的干部对税务知识懂得多,对纪检监察工作懂得少,有的对纪检监察工作知道一些,对税务知识懂的少,预防问题、发现问题和处理问题能力不强,办案力量专业化水平还不高,缺乏审计、侦察、信息技术等各类专业人才,办案力量捉襟见肘。此外,日常工作还缺乏与信息化相适应的方法手段,仍然停留在一支笔一张纸一张嘴办案的原始状态,技术侦察手段缺乏,监督的形式、方法、手段都还停留在较低水平。

    (五)纪检监察干部缺乏较真意识。现阶段,随着改革的不断深化,由于受多种复杂思潮的影响,纪检监察干部队伍面临着更加严峻的考验,这种考验不仅来自于对出现问题的查处,而且主要是来自于对“源头”的防范,即对权力运行的有效监督。在实际工作中,基层纪检监察人员监督的对象都是具有一定权力的领导和部门,在对同级领导权力运行的监督上往往抱有“怕得罪人”的心理,在具体的监督工作中往往避重就轻,缺乏较真意识。

    三、落实“三转”强化执纪监督能力的对策建议

    (一)深化思想认识,筑牢三转基础。理念的转变、认识的提高,是深化“三转”的前提。深入推进“三转”,首先要转思想,当务之急,就是要让各级纪检监察机关和广大纪检监察干部切实把思想认识统一到中央要求上来,努力做到思想上共通共鸣、认识上高度统一、行动上步调一致。特别是在“三转”刚起步时,由于过去长期形成的思维定势,对中央和中央纪委的要求没有深刻理解,会影响工作的开展。因此,“转思想”就成为“三转”能否取得成效的重要前提。只有思想转变了,“三转”工作才能更好更快地推进。“转思想”就是解放思想、实事求是、适应大势、与时俱进。再也不能一讲围绕中心、服务大局,就全面参与,甚至代替政府部门的工作。也不能一讲到综合治理、标本兼治,就全面推进,拓展领域。这既是工作作风问题,更是思想观念、思想方法问题。纪检监察机关把党章和行政监察法赋予的职责落实到位,就是对中心工作最好的服务、最大的支持。

    (二)找准职责定位,强化监督职责。权力就是责任,责任就要担当。责任清才能敢担当。纪检监察机构要明确职责定位,把责任分担清晰,把主业聚焦明确,把该担的责任担起来。如果什么都想去管,结果自身能力有限,负不了责任,那还不如术业专攻、把属于自己职权范围内的做得更好。我们必须明确,党风廉政建设和反腐败工作才是主业,主业做不好,就是工作的最大失误。当前,反腐斗争和党风廉政建设依旧是纪检监察机构的主要任务,反腐败形式依然严峻,纠正“四风”、严防严打是一项长期的任务。纪检监察机构要看清形势,做到聚焦主体任务、职责定位明晰,真正把监督责任担当起来,积极落实党要管党、从严治党的要求。

    (三)转化工作作风,敢于担当责任。作为执行纪律、行使监督责任的机构,纪检监察部门要始终将党的优良作风作为工作的原则,才能将党章赋予的责任真正落实,将肩头的重担认真挑起。转变作风,首要的就是要敢于担当。特别是各级纪委书记作为纪检监察机构的带头人,既要清正廉洁,又要在管理中严格为先、敢于抓住痛点,带领队伍不断向前。决不能只注重手里的职权大小,却把自己的责任抛诸脑后;更不能把转作风的要求放在工作考虑之外,遇到问题怕出手、不敢行使监督权力。在履行好职责的同时,要把责任压下去。一旦出了问题必须追究到底,让每一个干部履职尽责,从思想上的源头上克服不敢想、不敢做的监督作风。

    (四)强化业务素质,提升监督本领。纪检监察人员的监督素质是指自身的政治素质和业务素质。“公生明,廉生威。”纪检人员要履好职尽好责,自身必须要有过硬的素质。纪检人员由于受职业因素影响,政治思想素质普遍较一般人员过硬。因此,提升纪检人员的监督素质,关系到纪检监察工作的效能和队伍的形象。要打造一支素质过硬的监察“铁军”,首先是要配备好干部,真正把德才兼备的优秀人才选拔到监督机构中来,造就一支强有力的监督队伍。其次是要强化素质培养,既要坚持把政治思想工作作为纪检队伍的基础性、根本性和原则性工作长期抓实抓严抓好。又要坚持从“实战化”出发,着力改变纪检监察业务培训过程中以往“一言堂”、“填鸭式”的培训方式,充分结合不同类型的具体案例,在抓好理论知识学习交流的基础上,注重组织纪检监察业务人员开展案情分析和查办过程推演,通过对案件查办的全过程模拟,把纪检监察的原则性要求落实到查处环节的各个细节中去,提高纪检监察人员分析问题、发现问题和查处案件的能力。

    (五)牢固问责意识,加大惩处力度。各级纪委切实担负起监督责任,敢于担当、敢于执纪,从小错抓起,动辄则咎,早发现早处置。以纪律从严治党,使咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,让党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。追责问责重在“严”、贵在“责”。追责问责就是严格依据条令条例和法规制度,监督检查党员干部履职尽责是否到位,是否做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,既给当事人“当头棒喝”,也对其他人产生预防和警示作用,促使大家自重、自醒、自警、自励。在具体的工作实践中,各级党组织要不断细化责任,层层传递压力,通过定期约谈、民主生活会或组织生活会等,红脸出汗的同时做到警钟长鸣;对上级交办或者群众举报的信访件,纪检监察机构要认真核查,不放过任何死角,做到件件有着落,事事有回应;对有轻微错误、主动讲清问题的干部进行诫勉谈话或者批评教育;涉及严重违规违纪问题的,以零容忍的态度严肃进行组织处理;把具有代表性的案件汇总通报,加大警示教育力度,充分发挥好以案治本功能,“惩处一个,警醒一片”。

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