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基层国税机关党风廉政建设现状及思考

2016-11-21 15:29:00 | 来源:中国税务网-贵州省毕节市大方县国税局 | 作者:罗彬禹 汤洪

  党的十八大以来,新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作,习近平总书记发表了系列重要讲话,强调以“猛药去疴、重典治乱”的决心,以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气,打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场硬仗。中央纪委六次全会提出,推动全面从严治党向基层延伸,对基层贪腐和执法不公等问题要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众切实感受到反腐倡廉的实在成果。这表明,中央将从严肃整顿基层党组织这个方面抓起,在继续打虎的同时,着力查蝇贪、治小权,把全面从严治党传导到基层神经末梢,全面整治基层苍蝇扑面问题。笔者结合基层国税机关党风廉政建设现状,简要分析存在问题,并提出几点建议。

  一、当前基层国税机关党风廉政建设存在的主要问题

  (一)认识不够到位。部分领导干部在落实主体责任和监督责任上不知道抓什么、怎么抓,甚至在落实主体责任上认识存在偏差,认为落实主体责任是上一级党组的事情,是主要领导的事情,认为落实监督责任是纪检组、监察室的事情,与基层科室无关,有的认为自己只是副职就不承担责任,对“两个责任”的认识不足。

  (二)担当意识不强。有的干部在担任一定职务后,就开始当甩手掌柜,只挂帅、不出征,只安排布置不抓督促落实,或者存在怕得罪人,不敢抓、不敢管,“和稀泥”、当“好好先生”的现象,没有担当精神和敢抓敢管的勇气。有的干部出工不出力,怕担当,怕负责任,对上级安排布置的工作做选择题,好事就做,棘手的事情就想办法推脱。

  (三)廉政教育不到位。一是教育形式单一。基层国税机关由于廉政教育的基础普遍比较薄弱,大多还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看视频、读几篇警示文章、出几期廉政专刊的教育方式,形式单一,内容枯燥,效果不佳。二是对教育对象缺乏研究。没有针对国税系统和国税干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研。三是对教育对象缺乏针对性。没有分层次、分对象区别进行教育。

  (四)税收执法还不够规范。主要体现为:执法程序不规范,例如有的税务文书下达不规范,应当下达税务事项通知书的,仅进行口头通知或电话通知,有的执法文书存在反复下、重复下,极不严肃;执法管理不规范,对注销企业税款清算敷衍了事,对非正常户的管理没有实地核实等;有的单位对个体工商户定额管理不到位,定额长期不作调整、与实际经营情况明显不符;管户数量不清,漏征漏管户不同程度存在。这些税收执法不规范问题的存在既是执法风险,也是廉政风险。

  (五)责任追究还不够到位。有的基层部门落实中央八项规定、纠正“四风”、落实“两个责任”以及发票专项检查和整改情况不容易出大的问题,但小问题或多或少还是存在的,在管理上失之于宽、失之于松、失之于软的现象不同程度的存在,如果只是通过绩效考核、经济惩戒等方式,问责力度过轻,达不到教育和惩戒的目的,对规范税收执法、规避执法风险和廉政风险的作用不够显著。

  二、加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点建议

  (一)强化教育,标本兼治,合力推进基层国税党风廉政建设工作

  1、加强思想政治教育。结合“两学一做”学习教育,认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,加强中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、“三严三实”要求、理想信念等方面教育,促使干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,筑牢干部拒腐防变的思想防线。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,引导广大干部职工正家风、树家训、严家教。

  2、加强法纪法规教育。加强政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律教育,促使干部自觉养成遵规守纪的习惯。加强法治教育,切实抓好“七五”普法规划的实施,坚持领导干部带头学法、模范守法,把法律法规知识列入党组中心组学习内容,把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程,切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。推进法治税务示范基地和税收普法教育示范基地建设,提升基层国税依法治税水平。

  3、加强案例警示教育。开展以案说法、以案示警活动,通过召开警示教育会、观看警示教育片、编印警示教育读本、组织干部到警示教育基地参观等方式,推进警示教育常态化,用身边的案例教育干部。建立典型案例通报制度,对典型案件及时进行通报,深入剖析案件发生的原因,起到处理一起、警醒一片的作用。

  (二)强化管理,完善制度,着力建立党风廉政建设长效机制

  1、抓牢压实主体责任。基层税务机关党组要认真贯彻《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》,切实承担全面从严治党主体责任,单位主要领导要做好管党治党的表率,履行好本单位“第一责任人”的职责,认真履行党章赋予的职责,时刻严格要求自己,管好班子,带好队伍,班子成员要无条件支持“一把手”履行第一责任人的责任。

  2、完善领导、健全机制。坚持党组统一领导,党政齐抓共管,纪检监察组织协调,部门各司其责,依靠群众参与和支持的领导机制。加强内部的协调配合,形成一个上下有效联动、部门协调配合、信息互通有无的立体监督网络系统。分解党风廉政建设工作任务,层层签订责任书,明确责任部门和人员,形成事有人管、责有人担的良好工作格局。要抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节,“一把手”及班子成员的责任分工要明确到位。

  3、切实加强日常监督管理。要坚持抓在经常,严在日常,提高对基层国税机关领导干部日常监督管理水平。上级部门要多了解基层单位日常的思想、工作、生活状况,通过信访、干部监督、督察内审、巡视、舆情等途径多注意干部群众对基层领导问题的反映,多听取下级班子成员对一把手的意见,及时提醒和提出要求,对不足之处及时加以批评处理。

  4、深入实施绩效管理。要进一步完善绩效管理制度措施,特别是将各级税务机关一把手的个人绩效与本单位的组织绩效全面挂钩,将班子成员的个人绩效与分管部门和联系点的组织绩效挂钩,使其成为抓好班子建设的有效手段,促进领导干部尽心尽职抓工作。同时要加强绩效考评结果的运用,严格按照上级单位的要求,将考评结果与干部选拔晋升、轮岗交流、年度考核、评先选优等工作挂钩,形成良好导向。

  (三)从严治队,惩治腐败,倾力打造一支风清气正的国税干部队伍

  1、严格执行纪律规矩。深入贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把纪律和规矩挺在前面,继续实施“通电工程”,使纪律成为带电的“高压线”。严明政治纪律,增强政治警觉性和政治鉴别力,不折不扣贯彻执行党的路线方针政策,自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。严明组织纪律,遵守组织制度,严格落实请示报告制度。严明工作纪律,严格落实重要工作情况汇报制度和考勤、请销假、外出报备等相关规定。组织开展正风肃纪活动,查找和梳理作风纪律方面存在的问题并认真整改,营造风清气正、和谐高效的良好氛围。

  2、加大监督执纪力度。各级税务机关纪检监察部门要切实履行好党的纪律检查责任,及时发现和处置各类问题线索,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要提高监督水平和执纪能力,准确把握和运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、综合运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、纪律处分等措施,发现苗头及时提醒,触犯纪律及时处理,使红脸出汗成为常态,防止小问题演变成大问题。着力查处损害纳税人利益的不正之风。重点查处执法不公,收人情税、关系税,接受纳税人宴请,收受索取纳税人礼品、礼金,不给好处不办事等违规违纪行为。对反映集中、性质恶劣的,重点督办、限期办结、严肃处理,形成强大震慑。

  3、严格追究问责。各级税务机关党组和纪检监察部门要认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,对主体责任缺失、监督责任缺位、责任传导不力的基层国税机关领导班子及成员,既要督促整改问题,也要处理责任人。强化“一案双查”,严肃追究主体责任、监督责任,严厉追究领导责任、党组织的责任,让失责必问、问责必严成为常态,以强力问责倒逼责任落地,促进责任担当。

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