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浅议地税纪检监察部门如何履行监督责任做好监督执纪问责

2017-01-08 09:48:00 | 来源:青岛即墨市地税局 | 作者:纪委书记 孙玉华 华文涛

    党中央明确提出在落实党风廉政建设责任制方面,党委负主体责任,纪委负监督责任。在十八届中纪委六次会议上,习近平总书记把党章赋予纪委的职责概括为监督执纪问责。准确理解和全面把握“监督执纪问责”的内涵和要求,对于地税系统落实纪检监察部门的监督责任有着重要的理论和实践意义。笔者针对当前基层税务纪检监察部门在履行监督职责中存在的问题,提出了解决问题的建议,供参考。

    一、地税纪检监察部门落实监督责任中存在的问题

    (一)监督责任不明。一段时间以来,纪检监察的监督责任存在划分不清、职责不明的问题,尤其是监督的对象、内容、方式等重大事项出现了认识模糊和工作偏差。大部分基层单位的纪检监察部门承担了很多本该由其它业务部门承担的任务,工作覆盖面越来越宽,工作任务越来越重。不少工作逾越了纪检监察部门职责的边界,干了一些不该管、管不了、管不好的工作,越位、缺位、错位越来越突出,最终导致“种了别人的田,荒了自家的地”。

    (二)监督作风不实。大多基层局的纪检监察部门对其职能没有全面的理解,特别是对自己应当“干什么”没有一个准确的定位。在工作中,习惯于老办法、老套路,按部就班。上级纪检监察部门安排什么就做什么,关注什么就重视什么,眼睛向上多、瞧下少。同时,有的基层局领导对党风廉政建设和反腐败工作的重要性、必要性和长期性认识不清,对监督与被监督的关系没有正确理解和把握,往往是口头“高调”,行动“低调”,上面要求做的就动一下,没有要求的就不去做;有的单位领导“面子思想”严重,生怕家丑外扬,即便有个别干部存在违纪行为,也会以所谓维护“集体荣誉”为由不予处理。

    (三)监督执行力不严。地税系统由于受当前体制机制、人际关系的影响,部分纪检干部在履职过程中有畏难情绪,心存杂念,患得患失,认为在同一个单位,低头不见抬头见,监督上级怕遭打击报复,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤了和气。由于存在怕得罪人的“三怕”心理,致使其对监督对象不清晰,不清楚到底应该监督谁,应该怎样监督。这种监督的后顾之忧导致“不敢监督”思想严重,特别对“一把手”的监督,缺位问题突出。

    (四)监督能力不强。从当前基层局实际来看,税收管理业务水平较高的干部基本都在征管一线,在岗的纪检干部大多未从事过征管业务,不能够准确分析和判断当前复杂多变的形势,工作热情虽高,但能力不足。大多数基层局的纪检干部只配了1-2名,人员配置缺位,只能做一些应付考核的事务性工作,也影响了监督质量。同时,部分纪检干部纪检业务不精通,办案能力不足,难于适应新形势下强化监督检查、办案工作的需要,导致了监督被动,办案针对性不强,影响了监督效能的发挥。

    二、对地税纪检监察部门落实监督责任、做好监督执纪问责的建议

    (一)理清工作关系,明确职能定位。中央纪委书记王岐山在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上强调:“纪检监察机关必须深入贯彻党的十八届二中、三中全会精神,落实中央纪委二次、三次全会部署,明确职责定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,紧紧围绕监督、执纪、问责,深化转职能、转方式、转作风,全面提高履职能力。”作为基层地税纪检监察部门要结合工作实际,明确职责定位,突出主业主责,把该管的“责任田”管起来,把不该管的工作还给职能部门。要摆正监督与被监督的关系,防止监督主体变成执行主体。要加强对高风险部门、关键岗位、关键环节的权力监督和执纪执法问责,切实履行监督责任。

    (二)突出工作重点,提高监督实效。一是要从由直接参与向强化监督转变。要进一步明确“检查的再检查”“监督的再监督”的角色定位。基层地税纪检监察部门要把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查,转变到对职能部门依法依规履行自身职责的监督检查上来。属于各职能部门工作范围内的事,都应该由各部门自己履行职责,纪检监察部门不直接插手,而要从监督的角度,督促有关部门严格执法,照章办事,确保“办事权”和“监督权”严格分开。防止将执法监察等同于执法检查、将效能监察等同于效能建设、将纠风整纪等同于行风管理,避免在实际工作中出现纪检监察部门“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。二是要实现由“四面出击”到“定点突破”的方式转变。创新监督手段,立足征管实际,不断推进税收征管制度创新,围绕纳税人关心的税收核定、纳税评估、税收检查、税收优惠等问题,大力推行“阳光办税”、“公平纳税”等监管制度,规范权力运行,进一步提升廉能风险预警防控能力。创建特色廉政监察机制,建议每年由地市级以上的地税机构统一组织,抽调各基层税务机关的监察人员开展交叉检查、交叉办案,有针对性地开展一、二次执法监察,解决好一、二个突出问题;盯住重要岗位、关键节点,对发现的苗头性、倾向性的问题,及时开展谈心提醒活动,做到有的放夭,确保成效。三是要从全程监督向重在事后问责转变。地税纪检监察部门要改变过去事前、事中、事后全程介入的做法,克服战线过长、疲于应付、浮于表面的弊端,把事前、事中的监督职责交还给业务主管部门。而应把工作重点放在通过对职能部门税收执法行为的合法性、执行结果的有效性和操作过程的廉洁性进行监督,把职能回归到问责问廉问效上来。要把监督重点更多地放在事后纠错上,放在防止监管缺位上,重点对执法部门的工作不作为、工作失职以及违纪违规等行为进行纠正、查处和追责。

    (三)勇于责任担当,严肃执纪问责。查办案件是地税纪检监察部门的第一职责、第一主业和第一任务。因此,纪检监察部门必须敢于担当、勇于任事,强化问题导向,通过查处案件形成强大的震慑力。一要严格“理事”,主动发现问题,做好新常态下的纪检监察工作,闭目塞听不行,睁一只眼闭一只眼也不行,必须睁大眼睛查找问题。要认真受理纳税人的来信来访,重视干部考核、专项监察、审计监督中发现问题线索,不断拓展发现问题渠道。二要敢于触及问题,坚持以零容忍的态度惩治腐败。对于已经暴露的问题,必须直面正视,严肃对待。要切实增强党性原则,打消思想顾虑,克服畏难情绪,不怕得罪人,不怕丢选票,决不能“爱惜羽毛”,在消极腐败现象面前当老好人。对违纪行为从严追责问责,做到违纪必究,执纪必严。通过严格的追责问责,不断激发党员干部的工作和创新热情,让“清廉为官、事业有为”成为新常态。同时,要恰当处理问题,依纪依规依法办理案件,要把案件办成“铁案”,确保问题处理经得起历史和实践的检验。

    (四)加强作风建设,提高队伍素质。要将提高基层地税纪检监察干部队伍专业化水平作为实现履行监督责任的重要保障。结合党的群众路线教育实践活动,对照“为民、务实、清廉”要求,突出抓好纪检干部的理想信念和党性党风党纪教育,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立正确的人生观、价值观、世界观,自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。“打铁还需自身硬”,只有不断增强纪检监察干部的政策理论水平和工作能力,才能解决监督责任“不会落实”的问题。首先要不断强化业务培训,重点围绕纪检监察核心业务,组织纪检监察人员开展培训,逐步提高纪检组工作人员执纪监督问责的能力。其次要重视纪检监察干部选拔与考核,要把会干、敢干的干部选拔至纪检监察队伍,夯实纪检监察队伍。同时,要不断强化岗位练兵,积极参与重要活动、重大案件的处理,增强实践锻炼机会,不断提高综合工作能力,全面适应新时期纪检监察工作需要。

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