首页 >>会员专区>>局长论坛 >> 正文

关于风险应对任务抽查工作实践与思考

2017-10-09 12:00:00 | 来源:青岛市地税局风险管理分局 | 作者:王宗欣 马海利 王春生

  2016年,青岛市地税局结合市情局情,主动运用风险管理理念,建立健全税收风险管理工作机制,设立青岛市地方税务局税收风险管理局(以下简称风管局),成立专门科室承担全系统风险应对任务的抽查和工作质量评价职责。笔者结合风管局组建一年来风险应对任务抽查工作实践,就风险应对任务抽查工作进行了分析探讨,并提出建议,供参考。

  一、风险应对任务抽查工作主要做法

  (一)风险应对任务抽查对象确定。风险应对任务抽查是根据各基层局反馈的风险应对结果,由风管局组织相关人员对风险应对的合法性、规范性、准确性和有效性进行复核审查,并提出意见建议。抽查对象的确定,主要是采取计算机分析、人工分析等方法进行筛选,有针对性地选择风险分值高且应对效果不明显或应对未发现涉税问题的任务,并根据各基层局风险应对工作量和应对人员数量,统筹确定各单位的抽查数量。

  (二)风险应对任务抽查实施程序。实施风险应对任务抽查时,风管局成立抽查小组,小组成员不少于2人,抽查小组应根据抽查的项目,逐户制定包括工作要求和抽查时限、方式、步骤等内容的抽查工作方案,抽查小组应提前向被抽查单位下发《风险应对任务抽查通知书》,告知抽查的项目、内容、涉税风险点、需要准备的资料及配合工作的要求,抽查的主要内容包括各基层局税收风险点消除理由和证明材料是否充分,对税收风险点未消除的处理是否正确。抽查工作方式包括听取被抽查单位关于抽查项目的情况汇报,调阅被抽查单位税收风险应对的卷宗和文书,在被抽查单位配合下向纳税人核实情况等。

  (三)风险应对任务抽查结论执行。抽查结束后,抽查小组应根据有关资料,提交风险管理局集体审议委员会审议,抽查涉及风险应对任务补缴税款的,风管局根据抽查小组提供名单,形成风险应对任务发被抽查单位,由被抽查单位组织税款入库,被抽查单位应在收到风管局派发风险应对任务20个工作日执行完毕,并以书面形式向风管局报告执行结果。抽查过程发现纳税人涉嫌偷税、逃税、骗税、抗税或拒绝配合的,由抽查小组移送稽查部门或以“青岛市地方税务局”名义开展检查工作,风管局定期在全市通报抽查工作开展情况及抽查单位对抽查所发现问题的整改情况。

  二、风险应对任务抽查发现主要问题

  风管局成立以来,已对2户稽查案件、50余户评估任务完成了核查,在查补大额税款的同时也对发现的多个行业管理共性问题,以风险提示的形式向相关处室提出了针对性建议。目前,风险应对任务抽查发现的主要问题主要表现在以下几个方面:(一)风险应对案头分析不到位。抽查小组在对某局风险应对任务进行抽查时,先通过金三系统调取相关数据资料及涉税文书,又查阅了其他征管系统中相关数据,根据某企业提供土地证复印件信息进行比对时,发现该企业6宗地块信息与税源登记土地信息不一致,经落实被抽查企业,确定这6宗土地为新增地块,没有申报缴纳土地使用税,该企业应补缴土地使用税2000余万元。

  (二)风险应对消除不到位。抽查小组在对某局风险应对任务进行抽查时,发现被抽查企业有系统推送的“土地使用税:开发环节土地使用税预警”税收风险点,该局风险应对人员根据企业自查情况,补缴土地使用税49515元后就将系统风险疑点消除,抽查小组经分析企业提供取得土地、房产销售情况,进一步约谈被抽查企业,发现该企业仍应补交土地使用税68583元。

  (三)个别风险应对人员缺乏责任心。一是重企业自查,轻各税统评,只要企业对推送风险点自查出问题就行,不查其他涉税问题;二是风险应对不全面,比如印花税应税合同审核不全面,土地价值并入房产税计税依据政策执行不到位,企业所得税风险疑点反馈时表述直接归因于宏观环境,未真正进行分析审核消除风险疑点等。

  三、风险应对任务抽查工作建议

  (一)规范工作标准。风险应对任务抽查工作是一项全新的工作,目前,上级税务机关和兄弟税务机关都没有成熟的工作标准,风管局不等不靠,制订《关于明确风险应对任务抽查工作事项的通知》(青地税风管函〔2017〕1号),规范了风险应对任务抽查工作相关业务开展方式。下一步,风管局将根据风险应对任务抽查工作的不断深入,不断完善相关工作标准。

  (二)加强案头分析。一是进一步加强对风险应对任务抽查人员税收、财会理论知识的培训,创新培养方式,通过以老带新,以强带弱等形式,提升应对人员案头分析水平。二是分级强化案头分析技能培训与学习,积极探索案例式培训,按应对较好或较差两个方面案例来强化引导,促进案头分析业务技能提升。

  (三)完善风险应对举措。一是适时开展风险管理部门跟班作业,及时发现、解决风险应对任务抽查工作过程中存在的问题,加速风险识别与应对的有机融合,有效提升风险管理总体水平;二是风险应对任务抽查进行数据验证,完善风险指标,及时发现薄弱环节,提升应对针对性;三是提升风险应对任务抽查的“服务”效应,抽查人员在抽查中要适时详细辅导税收政策、法规,纠正带有普遍性的问题,主动融合改善征纳关系,努力提高纳税人的纳税遵从度。

  (四)强化监督考核。在风管局开展风险应对任务抽查工作之初,部分税务干部认为又增加了监督项目,是不是对风险应对人员不信任、不放心,工作中增加了不少顾虑,信任不能代替监督,实际上施行风险应对任务抽查是风险应对工作的有效补充,既监督那些不认真进行风险应对的人员提升风险应对业务水平,又将那些认认真真从事风险应对的人员凸现出来。下一步,风管局将对各单位风险应对任务抽查任务进行评价,这将督促各单位提高风险应对质量,同时也可以降低执法风险,有效保护干部。

分享到: 0
[大] [中] [小] | [打印] | [关闭]

相关文章

财税要闻
境外税讯
双微

旧版回顾 | 本社风貌 | 联系我们 | 友情链接 | 法律声明
电子邮箱:tax@ctax.org.cn 联系电话:010-63421281 传真:86-010-63584617
中国税务网编辑部投稿邮箱:shuixun@ctax.org.cn 中国税务网编辑部电话:010-63886789
《中国税务》投稿邮箱:zsbjb@ctax.org.cn 《税务研究》投稿邮箱:swyj@ctax.org.cn 《国际税收》投稿邮箱:gjss@ctax.org.cn
地址:北京市丰台区广安路9号国投财富广场1号楼10层 邮政编码:100055
主办:中国税务杂志社 HTTP://www.ctax.org.cn
违法和不良信息举报电话:010-63584617

版权所有 未经许可不得复制或建立镜像
互联网新闻信息服务许可证 国新网 1012012003 电信与信息服务业务经营许可证:京ICP证040820号 备案:京公网安备 11010602130045号