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关于依托信息化监管平台落实从严治党“两个责任”的实践与思考

2017-11-11 12:59:00 | 来源:青岛市地税局崂山分局 | 作者:纪委书记 崔卫 李民

  今年年初,青岛市地税局从严治党“两个责任”管理系统于正式上线,标志着青岛市地税系统“两个责任”工作正式实现信息化监管模式。笔者就该管理系统在实际应用过程中取得的实践经验以及今后如何进一步优化完善做初步探讨。

  一、“两个责任”管理系统上线的背景及意义

  从严治党主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。在管理系统上线之前,很多党员干部并不清楚如何有计划、有目标、有措施地落实好“两个责任”。在此背景下,市局在制定基层局从严治党“两个责任”工作清单指导意见的基础上,及时组织力量研发了“两个责任”管理系统,把“两个责任”工作清单规定的各项工作任务全部推送管理平台进行信息化管理。“两个责任”管理系统的应用,不仅为青岛市地税系统各级党组织落实好主体责任提供了保障,也为纪检监察部门履行好监督责任提供了信息化监管平台。

  (一)“两个责任”管理系统为主责部门监督落实主体责任提供了履责平台。通过管理系统,主责部门可以根据系统定期派发的工作任务,根据落实时限有序开展工作,定期归集、上传主体责任落实资料和日常监督资料,避免了以往部分单位在工作任务繁多的情况下缺少规划,一遇检查加班加点搞集中突击的乱象。

  (二)“两个责任”管理系统为纪检监察部门履行监督责任提供了监督平台。通过管理系统,纪检监察部门可查阅主体责任部门上传的工作资料,采取网上巡查、倒查与实地监督抽查相结合的方式对主体责任落实情况和主责部门日常监督情况进行评价,出具监督报告,对存在的问题下发监督建议书监督整改,规范了监督工作流程,初步实现动态监管。

  (三)“两个责任”管理系统为各级领导抓实“两个责任”提供了监控平台。通过管理系统,分局领导可以查看两个责任工作任务完成情况,通过查看是否超期掌握工作进度;查看主责部门上传的工作资料掌握主体责任落实具体情况;查看监督部门出具的监督报告和监督建议书掌握监督责任落实情况,及时处理工作中存在的问题;市局领导可以通过查看管理系统直接掌握系统内各个单位“两个责任”落实情况,及时对基层党建工作和党风廉政建设工作做出具体指导和监督问责,实现监督直接贯穿基层一线。

  二、崂山分局依托管理平台落实“两个责任”主要做法

  (一)制定工作清单,分解工作任务。根据市局下发的从严治党“两个责任”重点工作指导意见,崂山分局将“两个责任”重点工作进行分解,根据本单位具体情况制定崂山分局从严治党“两个责任”重点工作清单。清单内容分为组织领导、支持保障、管理示范、选人用人、预防监管五大类共60项具体工作,明确了分局党委领导班子、主要负责人、班子成员、各个部门(党支部)的主体责任以及纪委的监督责任。按监督时限和监督频次形成全年具体工作任务125项,全部导入管理系统,要求各责任人、责任部门按照规定时限定期将工作进度、工作完成情况及相关资料上传管理系统。

  (二)规范工作台帐,明确工作要求。为进一步规范工作,崂山分局对主体责任工作台账内容和格式进行了统一,要求主责部门每一项工作任务对应建立一个工作台账,详细列明工作落实标准和要求、工作计划或工作部署、工作完成情况。同时,要求每一项主体责任工作完成情况必须要有具体、详细的工作资料,将工作台账和工作资料一并上传管理系统接受监督。做到工作情况全程留痕、工作进度按期反馈、监督部门定期监管。

  (三)加强责任提醒,确保责任落实。该管理系统具备依据任务完成时限实施分色预警的功能,对即将到期的工作任务字体颜色自动由黑色变为黄色,实施黄色预警;对已经到期尚未完成的工作任务字体颜色自动由黄色变为红色,实施红色预警。在此基础上,纪检监察部门进一步加强任务监控,针对黄色预警通过管理系统内发送短信、管理系统外发送工作提示等手段进行提醒;针对红色预警发送监督提醒函督促及时整改,确保责任落实到位。

  (四)严格绩效考核,强化执纪问责。对监督过程中发现的问题,绩效考核与责任追究双管齐下,强力促进问题有效整改。比如,近期分局纪检监察部门在对“公车管理”主体责任工作任务的监督检查中,发现存在车辆派遣单填写使用不规范等问题,虽然达不到违纪的程度,但存在风险隐患,必须及时纠正。经研究,一方面运用绩效管理对相关职能部门进行考核扣分,另一方面依托管理平台下发监督建议书督促职能部门运用“监督执纪第一种形态”对相关人员谈话提醒、红脸出汗,迅速有效地规范了该项工作。

  三、“两个责任”管理系统应用中存在的问题

  (一)工作落实资料不能实时上传。目前的流转模式下,主责部门只能在每项工作任务落实时限之前一次性打包上传责任落实资料,随工作任务流转到监督环节。目前,虽然可以在监督环节做任务退回处理补充完善资料,但仍然做不到工作资料随日常工作进度实时上传,不利于实时掌握责任落实情况,全面实现动态监管。

  (二)监督结果反馈渠道不够畅通。监督部门对每项主体责任工作任务监督检查后都要出具相应的监督报告,详细说明责任落实情况、存在的风险和监督意见。对监督中发现需要整改的问题则通过监督建议书的形式反馈主责部门监督整改。但监督建议书是针对达到一定严重程度的工作问题下发的正式文书,使用范围有一定局限性,不是每一项监督工作任务都要出具监督建议书。而目前监督报告的查看权限仅对党委、纪委主要负责人开放,主责部门不能通过管理系统及时了解监督部门的监督结果和监督意见。

  (三)管理系统存在功能单一系统孤立的问题。随着纪检监察部门进一步深化“三转”,突出主责主业,更好地履行监督执纪工作职责,单一的网上监督功能已不能满足纪检监察部门日常工作需要,必须进一步拓展、完善系统功能,将监督执纪问责三项职责贯穿起来融入管理系统,同时集成信息平台,实现整个纪检监察工作信息化管理。

  (四)“两责”岗位人员思想认识和理论水平有待提高。一方面个别人对依托管理系统落实“两个责任”重视程度不够,认为平时工作太忙没有必要花费更多精力维护管理系统,以致出现上传资料敷衍应付、完成任务不积极主动等现象,对监督部门回退补充工作资料认为是“找麻烦”“没必要”;另一方面,党风廉政建设理论水平良莠不齐,个别人不能正确认识落实从严治党“两个责任”的重大意义,分不清“两个责任”的真正含义。

  四、完善“两个责任”管理系统相关对策及建议

  (一)完善资料实时上传功能。“两个责任”管理系统主体责任工作模块下,建议增设“工作台账”模块,每项工作任务对应建立一个“工作台账”,列明“工作落实标准和要求”“工作计划”“工作完成情况”“工作落实资料”。其中“工作完成情况”可随时更新、“工作落实资料”可随时补充上传,这样监督部门和各级领导可以随时查阅工作台账,实时监控主体责任工作情况,实现动态监管。在此基础上,按现有的任务流转模式监督部门定期发起监督任务,出具监督报告对主体责任落实情况进行监督评价。

  (二)改进监督情况反馈方式。建议对主体责任落实岗和主体责任负责人岗开放查询统计功能,可查阅监督部门出具的监督报告,或者监督部门出具监督报告后经领导审批直接向主责部门推送,以利于主责部门及时了解情况,制定措施改进不足,促进主体责任有效落实。此外还应进一步规范监督报告、监督建议书等文书表单的格式内容、工作要求和使用范围,增强工作落实的针对性和实效性,对整个管理系统的应用进一步标准化、规范化。

  (三)建立完善的监督执纪信息化管理体系。改进“两个责任”管理平台,拓展系统功能,优化运转流程,将线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理等监督执纪各个环节建立相应模块,整合到管理平台,建立全新的“青岛市地税局监督执纪管理系统”。在完善管理系统的同时进一步集成信息平台,与即将上线的总局内控平台和税收执法责任制考核系统相关联,实现业务贯通。比如,主责部门通过内控平台及税收执法责任制考核系统发现问题、进行执法责任追究后,对涉嫌失职渎职、违规违纪的重大问题,可以直接传递到“监督执纪管理系统”作为问题线索进行进一步调查问责,形成完整的信息化工作链条。

  (四)加强“两责”岗位干部队伍建设。首先,落实从严治党“两个责任”是一项重大的政治任务,必须从思想上高度重视,选派党风廉政建设理论水平高、业务过硬的干部充实到“两个责任”管理系统相关岗位,达到资源的最优配置。其次,大力加强宣传教育,采取上党课、组织专题培训等方式解决思想上的困惑和认识上的不足,不断强化责任意识,提高思想认识和理论水平,增强依托管理系统落实“两个责任”的主动性和自觉性,促进工作具体化、程序化、规范化。另外,保持“两责”岗位人员相对稳定,干部调整、岗位轮换过程中要充分考虑“两责”岗位人员配置,在征求纪检监察部门意见的基础上合理进行人员调配,确保“两个责任”落实过程中保持连续性,防止出现空档。

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