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青岛平度市国税局完善三个机制切实提高税收分析质量

2017-12-07 19:14:00 | 来源:青岛平度市国家税务局 | 作者:王亚雷 王宇宙

  税收分析是收入核算工作的关键性环节。今年以来,青岛平度市国税局在市局收入规划核算处的指导下,按照市局关于加强税收分析工作的要求,完善人才保障机制、数据采集分析机制、成果转化机制,提高税收分析质量,发挥税收分析在服务领导决策、服务财源建设、服务组织收入等方面的作用。多篇分析报告得到市局、平度市委政府领导充分肯定。

  一、完善人才保障机制,打造专业化分析团队

    人才是做好税收分析的保障。今年以来,平度局不断加强人才培养,按照工作履历绩效、参与重点工作的贡献等方面进行选拔,打造跨部门、跨专业的“双跨”专业化税收分析团队,作为重要分析课题的核心力量。优化结构,夯实人才基础。近年来新进的大学生,思维活跃,积极性高,在重点分析课题中积极启用青年干部,35岁以下青年干部占到了60%以上,并充分给予信任和支持,使他们逐渐成为税收分析团队的骨干。主动作为,确定分析方向。税收分析团队由收入核算科牵头,逐月开展收入分析,按季组织专题会议,不定期召开工作例会,分析宏观经济形势以及政策、征管等因素对税收收入的影响,研究课题方向和工作措施。自推行团队建设以来,税收分析团队主动作为担当,确定分析项目,迅速开展工作,团队攻关优势迅速呈现。

  二、完善数据采集分析机制,增强税收分析合力

  信息采集分析是关键。大数据时代的税收分析必须构建数据采集机制、部门协作机制、三级分析机制。

  (一)完善数据采集机制。在数据收集环节,基层局数据掌握得不全、覆盖面不够,对此该局加强向市局求助、请教、沟通,加强与地方党政、职能部门和行业机构的沟通协调,定期进行信息交换,充分利用第三方信息,大大提高了税收分析报告的力量和价值。特别是加强国地税收入核算部门税收分析合作机制,共享税收数据,为开展税收分析工作提供数据支撑。近年来,平度市部分大项目工程建设采用了PPP模式,给税务机关税源监管带来了机遇和挑战。与地税局、城投公司积极协作,共同对PPP项目建设期间涉及的税收问题进行了研究与探讨,撰写了《平度市国家税务局关于平度市PPP模式大项目建设税源分析的报告》,受到了平度市主要领导的表扬性批示。

  (二)完善部门协作机制。税收分析是一项技术性、时效性、针对性、综合性很强的工作,需要各级、各部门的相互协作和信息沟通。在局领导的带动下,各部门之间纵横联动、通力合作,确保了税收分析工作顺利开展,保证了分析成果有深度、有措施、有启发。主要领导亲自指导税收分析工作,根据当前经济税收形势和特点,亲自给分析团队出题目、出课题,组织相关部门讨论研究、安排调研,并对分析报告亲自审核把关、反复修改。

  (三)完善三级分析机制。在数据分析环节,坚持透过税收看经济,充分利用海量涉税信息,从税收的视角分析经济运行状况,落实好“四个结合”,即税收与经济相结合,常规分析与重点分析相结合,宏观分析与微观分析相结合,案头分析和实地调研相结合由。收入核算科牵头围绕财源建设要求,整合税收数据资源,开展经济税收运行宏观分析;税源管理部门主导税源结构分析, 把握组织收入主动性;以税收管理员为主,立足于重点行业、重点企业进行微观分析,总结税源管理经验,为征管决策提供可靠依据。三级分析通过工作例会实现互动,逐渐完善了横向联动、纵向互动的分析机制,不断提高了税收分析工作的成效。

  三、完善成果转化机制,提升税收分析价值

  税收分析的目的在应用。平度市国税局税收分析坚持常态化、注重专题化、实施项目化,不断完善成果转化机制,提升税收分析应用价值。通过召开重点企业经济税收座谈会、收入形势分析会、走访调研等形式及时把握经济税收走势;通过开展税收统计分析、专题调查分析以及税收弹性和关联分析,准确把握税源和税收收入的真实情况;通过开展税收风险预警分析及时发现税收管理的薄弱环节并加以改进,用足用活各项税收优惠政策,发挥税收职能作用。

  (一)坚持常态化,服务领导决策。通过税收月报、税源动态、分析专报等载体,及时向地方党政及相关部门报送税收分析报告,2017年已提报20余篇。其中,在市局直接指导下,该局撰写的《平度市民营企业重点税源景气指数研究报告》,从税源、税收的角度选取重点税源民营企业具有代表性的指标,研究形成了对经济变化趋势、程度综合量化的税源景气指数,通过描述经济税源运行的趋势和特点,为地方党委政府宏观经济决策和税务部门把握民营经济税收走势提供了参考。该文章被市局《税收经济调研》采用。在金融企业税收调查过程中,撰写了《关于加强对青岛平度惠民村镇银行股份有限公司税源培植的报告》,建议市领导给予重点关注。平度市政府据此制定了《平度市人民政府关于加快金融业创新发展的实施意见》,税务部门的话语权有了明显提升。

  (二)注重专题化,服务财源建设。今年以来,结合区域经济发展情况,年内完成专题类地方经济税收调研报告10余篇。为做好新河化工园区税收分析,税收分析团队赶赴胶南董家口经济区开展调研,对两家化工园区从项目建设、经济税收总量、前景展望等角度开展比较分析,形成了《关于青岛新河生态化工科技产业基地经济税收发展情况的报告》,为促进园区经济税收发展提出了建议。还围绕平度市建设重点项目建设进展情况,调查撰写了《关于平度市部分重点项目税收情况的分析报告》,受到了平度市委市政府主要领导的好评。

  (三)实施项目化,服务税源管理。税收分析的一个重要作用就是通过经济税源的分析监控,掌握真实的税源状况,判断征管的质量。平度市国税局根据平度市经济税源结构和项目发展规划,按照市局确定的课题项目,与风险管理相融合,紧扣税源建设,有针对性开展项目化税收分析。通过对平度市PPP模式大项目建设税源分析,引起了平度市委市政府的高度重视,出台了《关于建立PPP项目纳税征管协调机制的通知》,从而实现PPP大项目建设税收的应收尽收,年内预计增加税收收入三千万元。

 

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