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关于市民营经济发展对服务地方经济建设的探讨

2015-11-18 20:30:00 | 来源:青岛市地方税务局胶州市地税局 | 作者:李健

    民营经济作为我国经济社会的重要组成部分,它在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、安排劳动就业、富裕城乡群众等方面发挥了极其重要的作用,是我国经济发展最具活力的增长点和重要的支撑力量。作为“全国百强县”之一的胶州市,近几年的飞速发展,相当一部分得益于当地民营企业的大力贡献。笔者从税收视角,分析胶州市民营经济发展现状并就如何发挥税收职能作用、服务地方经济提出建议,供参考。

    一、我国民营经济的范围界定及特点

    民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式,是中国经济高速发展的生力军。中国民营经济主要指的是民有、民营、民收益的经济实体。民营经济自筹资金,自己创业,不仅涵盖了私营经济与股份制经济形式,也包括非国有控制企业。民营经济与其他经济形式相比有两个明显的优势:第一,纯市场化运作方式,竞争意识强,机制灵活,市场反映灵敏;第二,股份制企业可以让劳者有其股,激励机制明显,个人利益与企业利益结合,具有完全的经营自主性。

    二、胶州市民营经济发展现状

    民营经济是胶州市经济发展的主体力量。截至2015年8月,全市实有市场主体94230户,其中民营经济市场主体89300户,占全市市场主体总量的95%;全市每万人拥有民营市场主体1094户,是全省平均水平的2.7倍;注册资本总额达到600亿元,民营经济活跃度较高。

    (一)地位日益突出。十八届三中全会充分肯定了非公有制经济的作用和地位,把民营经济发展放在更加突出的位置,在简政放权、税费减免、小微企业扶持、融资支持等方面定向发力,并在实施“一带一路”、自贸区建设等重大战略中为民营经济发展开辟路径。同时,山东省提出促进民营经济发展的“四个并举”、“五个着力”,出台了加快全省民营经济发展的26条意见;青岛市出台了加快全市民营经济发展的28条意见,胶州市出台了“民营二十条”等系列举措,这都为民营经济发展指明了方向。而随着胶东国际机场、国家级经济技术开发区、东部中央商务区、海关多式联运监管区等重要节点项目在胶州市落户,将继续推动市场主体和从业人员呈现高速增长的态势。民营经济发展的春天到了。2014年民营经济实现税收51亿元,占全市税收总额的43%;从业人员超过30万人,对全市就业贡献率超过90%,成为全市财政增收和扩大就业的主要支撑,在胶州市经济社会发展中起到了举足轻重的作用。

    (二)发展短板明显。一是规模整体偏小。“有群山无高峰”,大企业远少于标杆城市,目前销售规模最大的企业营业收入总额不到20亿元,仅为民企500强入围门槛的20%。二是结构比例失衡。个体工商户与私营企业的比例为4.2:1,突出存在“个体工商户多,私营企业少”的问题。三是技术层次低端。全市民营企业多为技术要求不高的劳动密集型行业,技术门槛和管理门槛相对较低,总体处于价值链低端,盈利能力低,抗风险力差。四是品牌知名度低。除农业的老三样“红白黑”外,缺少打得响的知名品牌。五是管理层次不高。民营业主难以摒弃本土保守主义,缺少资本意识、合作共赢意识和走出去意识。

    三、民营经济发展的制约因素分析

    我国的民营企业始于改革开放、兴于21世纪初,大多利用当时的低廉生产要素发展壮大。如果说当时的社会条件和产业特点对知识、眼界的要求不高,那么在网络时代、信息爆炸的今天,面对瞬息万变、竞争激烈的市场形势,单靠要素投入、资源消耗、人力成本已经越来越难以为继。民营企业的发展同时受社会环境和自身条件的双重影响。

    (一)社会发展环境因素。软环境仍是民营经济发展的软肋。十八届四中全会用法治界定了政府与市场作用,民营经济面临十分难得的历史机遇。但民营企业是中国市场经济发展过程中的特有经济实体,民营企业出生难、长大难,做强更难的现象始终突出,优质的软环境仍是民营企业祈盼的稀缺资源。

    一是职能部门服务不周,激励监控措施缺位。随着简政放权的实施,政府职能转变有了根本性突破,但传统管理方式和管理手段的痕迹仍然很深,导致有些鼓励、引导和支持民营经济发展的政策和工作规范落实不到位。政府相关考核激励机制缺项,没有形成一种与民营经济发展密切挂钩的干部考核激励机制,把解决干多干少、选拔任用与民营经济发展成效有机结合起来,导致“想民营经济之所想、谋民营经济之所需”的意识不强。

    二是税费负担仍然过重,发展环境不够宽松。尽管国家针对小微企业制定了一系列税收优惠政策,但企业仍然反应“不轻松”。一些中小民营企业除承担正常的税收外,还要承担各类名目繁多的行政性收费、乱处罚和行政摊派费用,一些行政部门吃拿卡要等现象还在一定程度上存在。民营企业在发展中仍然负重前行,找不到轻松感。

    三是产业结构整体失衡,抱团发展尚欠火候。从产业结构看,我市中小企业和民营经济主要聚集在传统的原始型产业和资源开发型产业上;从行业结构看,新兴行业发展较慢,从事科技型、研发制造型和外向型的企业较少;产品质量、档次和品种结构低的问题仍比较普遍;产业集群的发展整体上还不够成熟,“小而同”企业空间上的“块状”聚集多,相互配套的产业链条上的延伸不够。

    四是资金短缺问题突出,融资环境不够得力。资金短缺、融资困难是当前制约民营经济发展的主要“瓶颈”。据调查,90%以上的民营企业存在资金短缺问题。部分企业因缺乏资金,失去最佳发展良机,增大了后续发展的机会成本;很多有望成为经济发展支柱的企业,受资金不足的困扰无法迅速做大。因而迫切需要改善融资环境。

    (二)民营企业自身因素。一直以来民营企业要素“贫血”现象突出。融资困难、人才匮乏、用工紧张、科技创新乏力,使民营企业在要素市场上仍然面临种种窘境。

    一是思想解放缺少新突破。小富即安。部分民营企业一旦发展到一定规模,就会滋生“小成即满”、“小富即安”的思想,干大事、创大业的激情和魄力减弱,缺乏企业家应承担的社会责任和应具有的奉献精神。思想保守。有相当数量的民营企业家知识结构老化,拘泥于传统产业,眼光短浅,过于追求短期业绩,缺乏大胆创新的勇气,对企业做大做强的发展目标缺少长远规划。

    二是核心企业文化缺位。这是民营企业的普遍缺项。企业文化是实现企业可持续发展的有力保证,根本目的就是用文化激活生产力,增强凝聚力、执行力和创造力,让员工自觉抱有与企业共荣共存的责任感、使命感和紧迫感,进而提升企业整体核心竞争力。民营企业生于本土,多沿袭“家族式管理、作坊式生产、粗放式经营”的模式,不能适应市场经济的要求。有的民企缺乏社会责任感,侵犯员工合法权益的现象时有发生;多数民企没有工会组织,员工缺乏正当的维权渠道等。这些不仅导致企业招工用工难,而且员工很难产生“以厂为家”的亲切感和荣誉感。这些都不利于民营企业的发展壮大。

    三是缺乏技术与人才支撑。人才匮乏是制约民营经济发展的各项因素中仅次于融资难的第二大因素。受资金短缺和风险制约,民营企业发展前景暗淡,对高端技术和研发人才缺少吸引力,“招不来、留不住”问题十分突出,约60%以上的工业企业存在管理、技术人员用工需求。“创新是企业的生命线”,就胶州市来看,全市具有一定科技水平和创新能力的民营企业仅占1.2%,99%以上的民营企业无发明专利,创新能力不足。

    四、营造良好区域税收环境,推动胶州民营企业又好又快发展

    今年上半年,胶州市公共财政预算收入同比增长16.1%,占财政收入“半壁江山”的民营经济中的主体行业——装备制造业更是保持了中高速增长。近年来,胶州市地税局在积极配合政府巩固推动民营经济发展相关保障措施的同时,紧紧把握地方经济发展规律,立足区域产业发展特色,以满足纳税人需求为出发点,加强调研,主动作为,不断增强顺应新常态、推动新发展的主动性,打造纳税服务新高地,努力为企业发展提供充足的阳光、空气、雨露和养分,共同实现企业梦与中国梦的完美融合。

    (一)发挥分类纳税辅导和税收宣传优势,多方位规范民营企业税收遵从。税收来源于经济,把发展经济、服务经济作为税收工作的出发点,才能实现经济与税收的和谐共赢。

    一是加强定向行业辅导,提高民营企业整体税收遵从度。针对民营企业普遍财务核算水平偏低、纳税风险高的弱点,有重点地开展多种形式的纳税辅导。利用自有兼职教师不定期开展小微企业优惠政策解读,聘请会计师事务所专门就“营改增”政策应对及财务核算培训,税收宣传进工业园等,全方位提高民营企业税收风险应对能力。二是主动送政策上门,面对面宣传提高企业税法认知度。送政策。成立“个性帮扶”小组,对需要重点扶持的民营企业,开展“一对一”个性化税收帮扶,指导企业依法享受减免税优惠。送服务。主动为困难企业搞好技术和产品联姻服务,协助2家企业达成经营合作意向,为产品创新和节约成本建言献策,帮助企业走出困境,重新焕发生机。

    (二)加强多部门联动拓展税收增值服务,多角度支持民营经济做大做强。胶州局主动适应经济新常态,夯实基础税源,拓展服务广度,积极开展助力企业成长的一系列举措,为扶持和培植地方税源做出积极贡献。

    一是税银合作“税贷通”破解民营企业融资难。主动将企业纳税信用引入金融领域,税银合作推出“税贷通”信用服务产品,开辟一条融资快捷、方便、高效的渠道,有效破解民营企业融资难的“瓶颈”。截至目前,“税贷通”专项服务系列已通过不同渠道向1700余户纳税人宣传, 与4家银行签订合作协议,为53户本土企业开通“税贷通”业务申请,其中15户A级民营企业优先获得合作银行1.48亿元的授信支持。以“税贷通”为载体,税银企互动促民营企业爬坡过坎,民营企业完全有信心、有实力化解“成长的烦恼”,真正做大做强“企业梦”。

    二是国地税合作互联共享有效降低纳税成本。近期,胶州市国地税局联合召开联席工作会议,正式签发《国地税合作工作规范》,在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享方面联合开展工作。“进一家门、办两家事”以及联合执法、涉税信息共享等便民措施的推出,解决了“多头找、来回跑”的烦恼,大大提高了办税便利性,减少了纳税人的办税时间和纳税成本,为广大发展中的民营企业进一步减轻“包袱”,营造更加轻松的发展空间。

    (三)认真落实简政放权提升服务软实力,多举措减负护航民营经济再提速。转变职能、简政放权是释放税收改革红利的重要举措。胶州局以落实《全国县级税务机关纳税服务规范》为契机,对服务事项进行全面梳理整合。审核审批事项调减至11项,即时办结事项比例超过90%,单项业务平均办理时间缩短50%,办税效率全面提速。进一步加快转变作风,牢固树立为地方企业服务理念,主动在行政审批和办税负担上做“减法”,在纳税服务和后续管理上做“加法”,不仅进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力;又还权、还责于纳税人,增强了纳税人主体意识和法治观念。

    (四)紧密结合区域经济发展实际需求,多层次协调作为促民营经济发展。针对全市产业结构调整、经济下行、市场低迷的现状,主动与政府及有关部门沟通协调,围绕“四城”建设和打造“一带一路”黄金节点重大战略目标等内容,加强经济发展与税收收入的关联调研,全力服务经济发展大局,从税收角度就促进资源有序开发利用、推动地方资源优势向财政和经济优势转化,提出加快地方经济建设、促进民营企业发展、共建和谐经济环境等方面的建议意见,使政府和社会各界更加重视民营企业发展环境,在招商引资、科技创新、资源配置等方面优先倾斜民营企业,为民营企业营建更加宽广的创业天地。

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