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强化业务审理 推动税收执法规范化

2016-01-25 08:57:00 | 来源:中国税务网-吉林省公主岭市地税局 | 作者:于高河

  为推进税收执法规范化,公主岭市局坚持标本兼治,从解决实际问题和完善执法制度入手,作为县级地税局,该局在全局推行涉税事项“三级审理”制度,即基层单位初审、主管科室把关审和市局审理委员会决策审,形成了上下联动、齐抓共管的局面,推动全局税收执法工作健康、有序开展。其主要做法:

  一、突出三种意识,合理确定不同层级的审理内容

  一是突出风险意识。把涉税事项审理作为防范执法风险的一项重要措施。将梳理出的28个执法环节95个风险点,按照不同类型、不同层级、不同环节的执法行为可能产生的显性或隐性风险进行归类、排序,确定不同层级审理的项目和内容,调动和增强各层级执法人员的执法风险意识,发挥不同执法环节集体把关、集体决策的优势,推动涉税事项审理工作扎实开展。

  二是突出责任意识。编制《审理审议概要》,细化各层级审理范围、审理重点、审理程序、审理标准,并实行审理事项级终审负责制,即基层单位对调查环节中的初步结论等负主体责任;市局科室对基层呈报资料的完整性、规范性和适用政策的准确性等负主体负责;市审理审议委员对最后作出的决定负主体责任,有效避免了责任不清问题,追究不到位的问题。

  三是突出制约意识。各层级进行审理时,除了按规定要求的人员参加外,基层必须由各组长、骨干参加;科室进行审理时,必须全员参加;市局进行审理时,请监察室、督察内审及相关科室的人员参加。通过集体把关、分权制衡强化监督制约,切实解决审理中的随意性和越权、不准、不到位问题。

  二、针对不同审理内容,合理确定审理方式

  一是层级式审理与基层自行审理相结合。对审批类采取自下而上逐级审理办法。对备案类优惠、纳税定额等非审批的事项,基层审理后报市局备案,然后由市局按20%的比例抽查其真实性、合法性、准确性等,发现问题及时纠正。

  二是个案审理与日常审理相结合。把对基层发生的个案审理与对综合征管系统和信息比对疑点的审理有机结合,适时发布风险提示,有效解决全局性风险的发生。

  三是税收内部审理与外部执法相结合。在对基层税收执法各个环节、程序、文书、案卷以及管理行为进行案头审理的同时,强化与相关执法部门涉税业务的对接,有效规避执法风险和堵塞管理漏洞,形成税收执法全覆盖和部门协同作战的良好氛围。

  三、强化审理过错追究,推动执法质量有效提升

  一是坚持税务审理与税收防控体系建设相结合。制定了《涉税事项审理审议议事规则》,完善了《税收执法过错责任追究细则》,市局定期对基层的执法、执纪情况进行监督和考核,审理分析问题产生的根源,严格区分过错与主观故意,进行执法过错追究或违纪追究。建立税收执法审理通报和追责制度,市局根据审理过程中发现的问题,定期发布执法情况通报,指出存在的问题、提出整改意见和整改时限。同时,充分利用综合征管系统、税收执法管理信息系统等相关平台,定期对执法过错指标和执法疑点信息数据进行归类分析,制定有针对性的长效预防措施,使执法风险防范体系不断趋于完善。今年在针对驾驶员培训学校、大型超市和时尚宾馆存在管理不到位等问题,及时修订完善了《公主岭市地方税务局行业税收管理办法》,有效规避了行业税收管理的风险。

  二是将基层审理开展情况作为责任追究和评先选优的重要依据。将涉税审理开展情况纳入单位和个人的绩效考核总分中,并提高了税收执法考核在整体绩效考核中的比重。同时,将干部的执法遵纪情况作为提拔任用的重要前置条件之一,促进他们依法行政。仅2013年至2015年,对报名参加中层干部竞争的6名干部进行了入围前的执法执纪考核,有3名干部因执法过错而未获得入围资格。2014年以来,根据税收执法执纪考核结果,对13个单位和45名干部进行了扣分处理,对13人进行了点名批评或通报处理,对5名干部进行了诫勉谈话。

  

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