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新时期基层税务部门如何严管理干部之我见

2016-03-04 11:30:00 | 来源:中国税务网-山西省闻喜县国税局 | 作者:

  在基层税务部门,领导干部是税收事业改革发展的中坚力量,加强对税务干部特别是领导干部的监督,对于推进税务部门党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展,不断提高领导干部领导水平和执政水平,增强拒腐防变能力,保证政令畅通,具有十分重要的意义。通过建立健全监督制约机制,从机制上和源头上预防和遏制腐败,防止有令不行、有禁不止,以权谋私、贪污受贿等违法违纪行为的发生,对圆满完成各项税收工作任务具有良好的促进作用。

  一、对国税部门领导干部监督管理现状的评估

  纵观近年来税务系统领导干部发生的违法违纪案件,从根本上说,教育不扎实、制度不完善、监督不得力,是重要原因。首先,从主观上说,放松世界观的改造,背弃理想信念,思想蜕化变质,是一些领导干部堕落为腐败分子的根本原因。其次,从客观上说,体制机制制度不完善,使一些领导干部进行腐败活动有机可乘。近年来,税务部门稳步推进税制改革,不断完善征管体制,进一步健全内部管理机制,对防范腐败行为发挥了积极作用。但还存在一些问题。比如税收征管各环节之间的相互衔接不够,制约作用没有得到有效发挥,使不法分子有机会利用权力谋取私利。干部人事制度、财务制度等方面改革有待深化,对行政管理权的监督制约还不到位。另外,制度不落实、执行不得力的问题也比较突出。有的制度只是写在纸上、挂在墙上,流于形式。有的领导干部置民主集中制原则于不顾,家长制作风严重,在干部任用、基本建设、资金安排等重大问题上独断专行;有的把上级国税部门关于领导干部廉洁从政的规定当作耳旁风,不认真执行。再次,从管理上说,监督不到位,查处不得力,也是领导干部易发多发腐败现象的重要原因。有些领导干部很早就实施违法犯罪,而组织和有关部门却长期未能发现。对一些领导干部的监督不到位,导致滥用职权、行贿受贿等行为的发生。有些领导干部怕得罪人,对存在的问题绕着走,对腐败现象不敢抓不敢管。有的领导怕影响单位形象,对出现的问题遮遮掩掩,对发生的案件查处力度不够,有的甚至瞒案不报、压案不查,任其发展,最终酿成大患。

  二、对国税部门领导干部监督管理存在问题的分析

  1、县(区)局监督渠道不够畅通的根本原因是领导班子和领导干部的政治素质不高。一是缺乏正确的权力观,从思想上不愿接受监督。有的领导干部把权力作为捞取个人利益的资本,把监督看作对自己权力的挑战。二是受庸俗关系的影响,不想履行监督职责。有的主要领导对副职怕伤和气,工作中迁就的多;有的副职对正职担心自己做的越了权,怕监督招致非议,影响与正职的关系,处境艰难,往往看脸色行事、表态,明知不对少说为佳,或避而远之洁身自好;有的同职与同职之间,由于分工的不同,感到不便过问别人的工作,也不愿去监督同职,保持一团和气;有的上级对下级感情用事,以“用人不疑”为由放弃监督,有的袒护下级,该提醒的不提醒,该警示的不警示,使监督弱化。三是自身不干净,不敢进行监督。有的领导干部与下级属“一张网”,利益关系扯不清,怕拔出萝卜带出泥,引火烧身。由于以上几种因素,所以对拓宽监督渠道、畅通监督渠道的工作不积极,停留在应付的状态。

  2、制度落实上的差距,主要原因是对执行制度打折扣。从客观方面看,有的制度不完善,缺乏操作性。从主观方面看,有的领导干部对自己有利的制度,在抓落实上抓的有力;对自己不利的制度,抓落实的自觉性不强,甚至把制度当作一纸空文;有的领导干部工作作风漂浮,好大喜功,作表面文章,不注重抓落实。从现实情况看,也有一些领导干部事务性工作多,对抓好工作与落实制度的关系处理不好,对落实制度没有从思想上引起足够重视。

  3、少数领导干部廉洁自律的自觉性不强,思想障碍是对自身要求标准不高,随大流的意识在思想上占了主导地位。有的在廉洁自律方面既不想落后,在群众中产生不良影响,也不想出头,当廉洁从政的模范;在民主生活会上,对共性的问题讲的多,对个性的问题讲的少;对大家都知道的问题能够开展自我批评,对大家不知道的问题避而不谈;自我批评基本能够开展,批评别人则做的不够。

  4、群众监督的积极性不高,深层次的原因在于广大监督者缺少进行监督必须的权力和不被排挤、不受打击的保障。一是缺少知情权,有的单位将一些本应公开的公务活动和个人重大事项神秘化、隐蔽化,该通报的不通报,群众想监督却无从下手;二是缺少参与权,普通群众对本单位的重要决策缺乏参与,对领导干部的权力运用、业务活动、社交往来的情况知之不多,行使建议权的机会少;三是有的领导干部对群众的监督满不在乎,甚至对举报问题的群众、说真话的人,冷眼看待、孤立排挤、穿小鞋,从而使群众监督的积极性受到挫伤。

  三、加强国税部门领导干部监督管理的对策

  管好干部,必须按照习近平总书记提出的好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准要求,在以下几个方面下功夫。 

  管好干部的思想。思想观念是“总开关”、“总闸门”。一些干部出问题,无一不是首先在思想上出了问题,特别是在理想信念上出了问题。坚定的理想信念,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。理想信念的支柱一旦倾斜,思想的大厦就会垮塌。要把坚定理想信念作为思想理论建设的核心内容,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑,使各级国税干部始终坚守政治信仰,坚定政治立场,不断增强道路自信、理论自信和制度自信。要教育税务干部牢固树立宗旨意识,始终保持心系群众的为民情怀,自觉贯彻党的群众路线,把实现好、维护好、发展好最广大纳税人的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决好纳税人最关心、最直接、最现实的利益问题,使各项工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础。要注重强化税务干部讲规矩的意识。讲规矩就是讲政治,是一个领导干部行为做事的基础和准则。领导干部要做讲规矩的模范,懂规矩、用规矩、守规矩,严格按党的纪律办事、按法律法规办事、按制度程序办事,不折不扣地贯彻落实中央各项决策部署。 

  端正干部的作风。干部的作风怎么样,同纳税人的关系如何,对国税部门的整体形象和威信,对国税事业的发展有着至关重要的影响。税务部门要在倡新风、树正气上下功夫,大力倡导清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”,形成干正事、务正业、走正道的良好氛围。在强化正风肃纪上下功夫,对作风方面存在问题的干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理,切实体现从严治党要求。 

  提高干部的能力。能力素质是履职之本。干部能力素质的高低,直接关系到所在地方经济社会的发展和人民群众的福祉。按照干部培养规律,提高能力素质,一靠学习培训,二靠实践锻炼。要加强学习型政党、学习型党组织建设,组织干部认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系,学习掌握做好工作、履行职责必备的各种能力,克服本领恐慌,打牢知识基础。要强化实践锻炼,积极为干部的锻炼成长搭建平台,把干部放到艰苦岗位去磨练,多“墩墩苗”、深“扎扎根”,促使干部在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、锤炼作风、提高本领。 

  管住干部的权力。各级干部手中都掌握一定的权力。要清醒认识到,权力是人民赋予的,行使权力必须为人民服务、对人民负责,并自觉接受人民监督。要有敬畏意识。心有所敬,行有所循;心有所畏,行有所止。敬畏权力、敬畏人民、敬畏法纪,公正公道地行使权力,把人民群众的安危冷暖放在心上,自觉接受法纪约束监督,做到不违规、不逾矩、不营私。要依法依规用权。严格按照规定的权限、程序和责任行使权力,不超越边界、不任意妄为、不逃避约束,做到法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成让干部不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,确保干部清正、政府清廉、政治清明。 

  三、改进国税部门领导干部监督管理的方法手段

  管好干部,是各级税务部门的重大政治责任。要增强党要管党的意识,坚持“认真”二字,积极探索、不断改进,建立健全科学有效的选人用人机制,大力推进干部队伍建设。 

  坚持教育为先,夯实思想基础。把从严教育摆在重要位置,紧密联系干部的思想和工作实际,加强经常性培训和教育,引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,增强干部的党性观念、大局观念、组织观念和纪律观念,打牢干部敢于负责、勇于担当、心系群众、为民服务的思想基础。强化正确政绩观教育,引导干部求真务实、真抓实干,发扬钉钉子的精神,一锤一锤接着敲,一任接着一任干。强化艰苦奋斗教育,引导干部勤俭办事、厉行节约,克己奉公、廉洁从政,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。强化提醒教育,对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,要早发现、早提醒、早纠正。 

  坚持严把选用关,真正把干部选准用好。按照新时期好干部的标准,注重选拔那些心无旁骛、全身心扑在工作上,抓落实态度坚决、工作成效显著,敢抓敢管、扛事顶硬,善于攻坚克难、破解棘手问题的干部,坚决不用那些心浮气躁、好大喜功,打空拳、练虚招,只求当官、不求做事,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风严重的干部,鲜明树立起选人用人的“风向标”。进一步深化干部人事制度改革,努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。进一步健全完善民主推荐、民主测评制度,充分发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用。要切实改进竞争性选人用人方式,合理确定选拔对象、选拔范围以及资格条件、考试方法,让干得好的考得好、作风实的出得来。 

  坚持严格考评,务求把干部考准考实。改进干部的考核评价,强化以德为先的导向,强化改进作风的导向,强化促进科学发展的导向,要突出干部德的考核,多到干部和群众中去,了解他们怎么说、怎么看,既要在“大事”上看德,又要在“小节”中察德;既要听其言,更要观其行;既要看其表,更要察其里;既要看一阵子,又要看一辈子。要把功夫下在平时,特别要注意在重大关头、关键时刻考察识别干部,了解掌握干部真实情况。将考核结果作为干部选拔任用的重要标尺,充分发挥考核的导向作用和激励约束功能。 

  坚持敢抓敢管,强化干部监督管理。从严管理监督干部是对干部最大的爱护,从严管理监督干部,关键是要敢于较真、敢于监督。要勇于坚持党的原则,不怕得罪人,坚决维护法律法规的严肃性和权威性,对违反党的原则的人和事不留情面,对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就,对出了问题的干部不包庇袒护,形成讲认真、讲原则、讲规矩的良好风气。畅通干部监督管理渠道,强化党内监督,充分发挥纪检监察部门的监督作用,加强群众监督和舆论监督,形成干部监督管理合力,促使各级干部忠于职守、秉公用权。 

  坚持领导带头,切实发挥示范带动作用。管理干部能否取得实效,很重要的是看各级领导干部做得怎么样、表率作用发挥得怎么样。各级领导干部要从自身做起,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做,一级做给一级看,一级带着一级干。尤其是各级领导班子的一把手,肩负着抓班子、带队伍的重大责任,只有自身过得硬,才能真正抓出一个好班子、带出一支好队伍,更要时时处处从严要求自己,以身作则、率先垂范,真正立标杆、当典型,以自身的示范作用,影响和带动各级干部见贤思齐、奋发向上。

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