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新常态下如何做好基层税务分局党风廉政风险防控

2016-06-15 10:26:00 | 来源:中国税务网-甘肃省酒泉市瓜州县国家税务局 | 作者:邓彬 赵生平

  税务分局是指税务机关依法派出履行法定税源管理职责、开展税务业务工作的基本单元,税务分局成员的一言一行都代表着公众对整个税务机关的认知,体现税务机关的形象,它是整个税务机关的“门面”。税务分局党风廉政风险,是指税务分局在行使税务职权过程中可能导致不廉洁行为发生的条件和因素。税务分局党风廉政风险防控工作是落实税务机关党风廉政建设“两个主题责任”的重要内容,只有抓好税务分局的党风廉政风险防控工作,税务机关才能真正发挥好经济运行 “助推器”的作用,充分发挥好反腐败“利剑”作用,为税务事业的新发展营造风清气正的政治生态环境。但基层税务机关税务分局党风廉政风险防控工作依然存在薄弱环节,需进一步加强和改进。

  一、税务分局的岗位特点

  税务分局工作在税务第一线,处于各种矛盾交汇的风口浪尖上,发生党风廉政风险的可能性远远大于税务机关的其他工作岗位,其岗位具有以下特点:

  (一)组织形式的不确定性。税务分局因税务征管工作的需要依法设立,各级税务机关根据工作需要,需要经常性的对基层分局的组织结构,人员进行调整,基层分局的党建、组织结构的设立也是需要上级党组织审批设立,由于税务系统党建工作受地方党委管理为主,人事由上级税务机关垂直管理,基层税务分局党员经常变换工作岗位,致使基层分局党组织人员结构有很多不确定性因素。

  (二)税务实施的独立性。税务分局代表税务机关行使《税收征管法》赋予的税收管理执法权,具有很强的独立性。税务人员在具体工作中实际又有很大的自主权,如对税收政策落实、重点税源管理、纳税评估、税务稽查、税务行政许可的审批,发票发售、税务违法行为的查处等,特别是税务分局长期面对面地与纳税人单位打交道,难以回避各种诱惑、干扰。

  (三)工作场所的不确定性。在税收管理过程中,除内勤管理,多数税收管理工作需要深入纳税人经营场地予以实施。税务分局工作人员因工作需求的不同而变换工作场所,工作地域广、变化大。

  (四)人员管理的自主性。税务分局实行税务分局长负责制,税务分局长是税务分局业务及党风廉政建设建设的“第一责任人”,在税务分局及人员的管理上,具有相对独立自主权,可根据工作地点、工作任务、税务人员以及税务现场实际情况自主安排,在管理方式方法、时间地点、松紧程度等方面弹性较大,自主选择性较强。

  (五)税务实施的时限性。由于纳税人的迅猛增加,税务机关工作人少事多的矛盾特别突出,工作任务重,特别是县区局、分局基层一线的税务工作人员已经多年超负荷工作,税源管理安排的时间不够充裕,许多工作要求必须在规定时间内完成,无形中给税务人员带来时间压力,容易产生税务工作业务第一、党风廉政建设不重要的错误认识。

  二、税务分局党风廉政风险的主要表现

  税务分局的岗位特征,决定了党风廉政风险客观地存在于税务分局实施税务管理的各个阶段、每一个环节。从近几年的税务党风廉政回访和税务项目跟踪监督情况看,税务分局党风廉政风险的具体表现形式主要有如下几种:

  (一)能力素质、个人修养“该高不高”。一是税务分局党员干部素质不高,风险意识淡薄。部分税务人员不注意学习党的路线、方针、政策,不注意提高自身修养,理想信念不坚定,人生观价值观不端正,存在老实人吃亏心理和有权不用过期作废的心理等,缺乏党风廉政风险意识和防范意识;二是个别税务人员高高在上,以监督者和管理者自居,对纳税人指手画脚,只挑毛病,不指导服务;执法、办事不公,办人情案和人情事,粗暴对待纳税人;三是税务分局人员心理失衡。市场经济的迅猛发展,客观上带来了社会价值观念的深刻变化和生活方式的多元化,难免使得有的税务人员的价值观念、道德观念发生变形和扭曲,存在不切实际的攀比心理、见钱眼开的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理等;作为行政执法人员,手中都握有一定的权力,虽然采取了各种制约措施,但在权利的运行中还是存在着漏洞和薄弱环节,难免给意志薄弱的税务人员有机可乘。

  (二)执法风险、廉政风险“该防不防”。税务管理工作实施中,作为行政执法部门,税务分局存在较大的自由裁量空间,也可能导致存在较大问题的纳税人未进行依法管理,就有可能引起分局党组织严重的税收执法风险及党风廉政建设风险。

  (三)税源管理、税收检查“该深不深”。税务分局实施税务税源管理、税收检查是影响税务管理质量的关键,也是确保国家税收收入及时足额入库的一个关键因素。国家税务总局虽然对税务行政执法,加强党风廉政建设,防止以权谋私,制定了较为完备的制度和政策,也提出了操作规范,但对如何抓住重点、规避可能出现的舞弊问题,由于税务管理的特殊性。税务人员在税务管理实施中不严格执行税收政策、依法履职的现象时有发生。同时有些纳税人为了减轻或消除被查出的问题,也会采取多种手段拉拢、腐蚀税务分局人员,使税务人员廉洁自律的意志受到严峻考验,导致党风廉政风险加剧。

  (四)严格执纪、严守纪律“该严不严”。当前税务系统加强了党的基层组织建设,加强了纪律建设,形成从严治队新常态。把纪律建设作为首要政治任务抓紧抓实,以严明的纪律保障全系统步调一致、政令畅通,打通政策执行“最后一公里”。在全系统强化了组织意识和纪律观念。通过严明纪律,严格执纪,提高了广大税务干部守纪律、讲规矩的意识,但是有些党员领导干部,特别是基层分局的个别同志还存在慢作为、不作为的问题。

  (五)内外监督和管理“该到位不到位”。内部监督管理不到位,对违反税务工作纪律的行为责任追究不到位,或查而不报,查而不处,或避重就轻;税务分局内部党风廉政监督员职责履行不到位,未发挥应有职能和作用,形同虚设;税务机关负责纪律监管的人员事前、事中、事后回访纳税人因人少事多、税务分局相对分散原因,致使监督流于形式。放松对税务分局的党风廉政建设的管理与监督;税务机关内部纪检监察在职责范围内没有积极的跟进,未能发现税务分局的不廉洁现象,未能“举一反三”,及时堵塞漏洞。

  三、防控税务分局党风廉政风险的措施

  税务分局党风廉政风险防控工作是一个长期的、复杂的、系统的工程,需要一个循序渐进的过程,要建立以人为点、以程序为线、以岗位为面、以制度为支撑的环环相扣的党风廉政风险防控机制,常抓不懈、抓常抓小、挺纪在前,使每个干部职工牢固树立风险意识、责任意识、纪律意识,坚持依法税务、文明税务、有效地预防、避免和控制税务分局的党风廉政风险,从源头上预防和遏制腐败的发生。

  (一)加强税务分局党风廉政教育。加强税务分局人员的思想政治和党风廉政教育,用勤政党风廉政、廉洁执法的观念武装头脑,增强党风廉政风险防范意识,打牢拒腐防变的思想基础。要突出对税务分局支部书记,党风廉政监督员的理想信念教育和法律法规教育,加强税务职业道德教育,牢固树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的税务人员核心价值观;强化按制度、按规矩办事的意识,确保关键岗位不失控、关键人员不出事,提高抵御各种侵蚀和诱惑的能力。通过组织学习、请专家讲课、税务分局人员心理咨询、开展主题实践教育、示范教育和警示教育,观看警示教育片等方式使税务分局人员充分认识党风廉政风险防范的重要性,提高党风廉政风险的防范意识和能力。税务人员在税务中要廉洁自律、干净办事,自觉在内心深处筑牢拒腐防变的思想防线,确保作风建设永远在路上。

  (二)要加强政治建设,认真履行好“一岗双责”。分局党支部要敢抓、善抓、会抓思想政治工作,认真履行好“一岗双责”。把开展党建工作与思想政治工作、税务文化建设、精神文明创建和做好各项税收业务工作有机结合起来,引导党员干部在工作中增强党性观念和集体荣誉感。要认真思考如何在政策和条件允许的范围内,营造一个生动活泼、团结和谐、奋发有为的工作氛围,探索开展诸如“我参加工作为了什么?”、“作为税务干部我应该做什么?”的大讨论活动,以加强干部职工的世界观、人生观、价值观教育。要善于发掘身边的先进典型,善于以活生生的事例教育引导党员干部爱岗敬业,讲奉献,比作为,对学习认真、工作踏实的党员干部要大力表扬,使他们成长有环境、发展有平台;对于思想消极、工作懒散、敬业意识差的干部要坚持原则,敢于批评,真正形成一个风正、气顺、劲足的工作环境。

  (三)强化主体责任落实。为落实党风廉政风险防控责任,要进一步落实党风廉政建设责任制,分管领导对税务分局负主管责任,税务分局长对税务分局税务人员的党风廉政情况负直接责任,做到责任明确、有据可依;要强化在税务分局进点前、进点后、税务过程中、现场税务结束后等各个环节的党风廉政责任;采取提醒、报告、调整分工、增加复核程序、重新查证等措施,确保党风廉政纪律执行到位。同时,还应具体规定税务分局兼职党风廉政监督员协助税务分局长抓好党风廉政工作,及时发现问题、及时报告情况、提出改进建议等,使党风廉政建设各项主体责任真正落到实处。

  (四)健全完善规章制度。要在现有的规章制度基础上,不断总结完善,进一步缩小税务分局税务人员的“自由空间”,规范税务自由裁量权。在严格执行税务工作纪律规定的基础上,要制定和完善教育预防制度、税务分局长、税务分局主审、税务分局党风廉政监督员岗位职责制度、税务业务流程、税务质量控制制度等,最大限度地减少发生党风廉政风险的可能。

  (五)加强监督和管理。科室负责人和税务分局长实行定期轮换轮岗和任职回避制度;税务分局党风廉政监督员要切实履行工作职责,对税务分局成员遵章守纪情况进行监督,及时将有关情况向单位主要领导进行汇报;通过签订党风廉政责任承诺书,向被税务单位宣传税务纪律,确保督查问责到位。

  (六)加强分局党员“两学一做”专题教育,争做合格党员。中央办公厅的“两学一做”专题教育通知明确了合格党员的标准,具体来说是“四讲四有”,“24个字”标准。即讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为。习近平总书记在去年全国组织工作会议上提出了好干部的20字标准,即:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。比较而言,好干部的20字标准注重规范从政行为和服务宗旨,而合格党员的标准更加注重政治人格、纪律规矩、党性修养等,从这个方面来看,合格党员的标准更高、要求更严。

  (七)要发挥好党员的先锋模范作用。分局党支部坚持每周学习不少于3小时,组织干部开展党章、党纪、党规学习,纪检监察业务学习,提高党性修养和工作质效,全面抓好干部职工的政治教育、纪律教育、廉政教育、警示教育、生活作风教育,形成强党性、遵党章、守党规、挺党纪的浓厚氛围。在本职工作上廉洁自律,求实创新,做遵纪守法代表,做党建工作的急先锋,发挥党员先锋模范作用。

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