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浅析胶州市钢结构行业发展现状及促进行业发展壮大的建议

2016-07-12 17:40:00 | 来源:青岛胶州市地税局 | 作者:牟晓蓉

  

  

    钢结构行业是胶州市“七大产业”的集群龙头。作为“全国百强县”之一的胶州市,素有“铁塔之乡”的美誉,是全国最大的铁塔制造基地之一。经过近30年的发展,胶州市铁塔和钢结构产业行业规模扩大至600家,呈现出产业规模大、科技含量高、优势企业多、行业管理规范、发展观优良等特点。在繁荣地方经济、优化经济结构、增加财政收入、安排劳动就业、富裕城乡群众等方面发挥了极其重要的作用。本文结合胶州市铁塔钢结构企业的发展现状和税收贡献情况,就如何促进行业持续健康发展,壮大地方财力,提出个人意见。

    一、铁塔钢结构行业发展现状
    青岛胶州市钢结构行业经过30多年的发展,形成了“南有萧山,北有胶州”全国闻名的钢结构生产基地,产品主要分为塔桅和建筑钢结构两大类,塔桅产品涉及通讯塔、微波塔、电力塔等多个品种,建筑钢结构主要分为轻型钢结构和重型钢结构,目前共有钢结构企业588家,年生产能力270多万吨,主营业务收入260多亿元,行业特点主要体现在以下三点:一是规模优势明显。胶州市钢结构企业中,规模以上企业83家,年加工能力10万吨以上企业5家,主营业务收入过亿元企业67家。获得生产许可证的企业98家,占全省获证数量的55%,占全国获证数量20%,产量占全国铁塔市场份额的21%.其中,东方铁塔公司200米以上广播电视塔产量占到国内市场份额的70%以上;武晓集团公司生产的钢管塔、角钢塔占据国内近20%的市场;晓天能源科技公司、强力钢结构公司生产的移动通讯塔,在山东、湖北市场的占有率达50%以上;中电装备钢结构公司是全国2家能够生产国家电网公司500kv输电线路铁塔的指定生产企业之一。

    二是技术实力领先。胶州市拥有门类齐全的制造业工业基础,培养了大批研发人才和熟练焊工、铆工等技术工人,现有从业人员6万多人。钢结构行业不仅具有同行业最先进的大型数控折弯机、角钢加工自动生产线、数控等离子切割机等加工设备,而且具有自主研发能力,青岛市级以上企业技术中心达到8家,其中省级技术中心1家;青岛市级以上品牌11个,其中山东省名牌商标7个。东方铁塔公司、武晓集团公司参与制定了《塔桅钢结构工程质量验收规程》、《输变电钢管结构制造技术条件》、《风电机组筒形塔技术条件》等行业标准。东方铁塔公司生产的环向焊缝圆锥管开创国内行业先河,自立中波发射塔绝缘底座在全国第一家获得国家专利。武晓集团生产的1000kv输电线路塔为亚洲最高等级,研发的风力发电塔法兰生产线项目填补国内空白。

    三是发展前景广阔。铁塔行业的长期发展,促使行业分工不断细化,形成了完整的产业链条。企业之间既有合作,又有竞争。83家规模以上钢结构企业2015年实现产值200亿元。目前,胶州正依托国家级经济技术开发区和国际物流港两大引擎,抢抓4F级胶东国际机场建设机遇,超前谋划建设临空经济区,建设面向日韩的门户机场、东北亚地区重要综合枢纽,全力打造物流之城。随着多式联运海关监管中心的正式获批,“一港两站三高四铁”的交通优势日益明显,济钢、莱钢、青钢等大中型钢铁生产企业纷纷在胶州设立办事处,金胶州钢材市场年交易量达200多万吨,全市3A级以上物流企业7家,千亿级现代物流产业链初露端倪,必将促进钢结构行业稳步发展。

    二、铁塔钢结构行业实现地方税收情况

    虽然胶州钢结构企业近600家,但真正具备生产能力的规模企业只有83家。从地方税收完成情况看,83家企业2014年年纳地方税额达10万元的只有53家,其中达百万元的仅有12家,达千万元的只有东方铁塔。2014年该行业合计实现地方税收32710万元,仅占胶州地税收入的8.1%.受总体经济大环境影响,2015年钢结构行业出现整体下滑现象,工业产值及税收贡献度同比下滑10%左右。虽说铁塔钢结构行业在胶州号称“龙头老大”,但对地方税收贡献度不大,税负率明显偏低。这其中既有行业本身的发展问题,也有税收管理滞后的薄弱环节,需从两方面入手,方能达到促进传统产业的创新发展,培植和壮大地方财源的双赢效果。

    三、目前铁塔钢结构行业存在的主要涉税问题

    (一)执行政策时有违规操作,人为降低总体税负。一些中小规模的企业,没有严格执行国税发〔2002〕117号文件的规定,在不同时具备施工安装资质和单独注明建筑业劳务价款的情况下,借用其他企业的资质签订合同进行施工,或超资质范围施工,擅自将销售收入和安装收入分别缴纳了增值税和营业税。另外,少数具备行业资质的钢结构制造企业在签订合同时,人为降低钢构件的价款,使之等于甚至低于生产成本。上述两种行为均造成部分税收流失,人为降低企业总体税负。

    (二)不计收入或推迟结转收入,达到偷税目的。由于资质等级、技术力量等因素的影响,部分钢结构企业为赶工期,会将部分业务委托给中小企业完成,按吨数支付加工费。这些中小企业将该项收入隐匿账外,不申报缴税。由于铁塔钢结构产品生产周期相对较长,部分企业还利用这一特点,与税务部门“打游击”,人为将应作收入的款项长期挂往来账,不确认收入。有的企业在工程安装完毕后会留一定比例的质保金,待一年后工程无质量问题后收取。此类情况,往往不能按照双方合同约定来执行,钢结构制造企业与建设单位之间形成不付款不开发票的局面,企业不结转收入,造成税款不能及时入库。

    (三)财务管理不够规范,成本核算不实。尽管胶州市的铁塔钢结构行业走过了几十年的风雨历程,取得了较快发展,但部分中小规模企业依然存在不重视财务管理的现象。特别是由老企业孵化裂变的部分民营企业,大多聘请兼职财务人员,只在月底、月初处理账务,原材料核算普遍存在“以领代耗”现象,导致成本虚增,侵蚀企业所得税税基;有的企业主管会计更换频繁,企业财务核算缺乏连续性和稳定性,不利于企业发展。

    四、制约胶州钢结构行业发展的瓶颈

    虽然胶州市钢结构行业集群具备了一定发展基础,呈现出较强的竞争活力,但仍存在着一些亟待解决的问题。

    (一)集群优势不强。目前,胶州市钢结构企业达到数百家,规模以上企业83家,但分散在全市12个镇办,没有形成集聚发展的规模,与全国最大的“钢结构生产基地”—浙江杭州萧山区相比差距甚远。

    (二)龙头企业较少。目前,胶州市设计年加工能力在10万吨以上的只有东方铁塔、武晓集团、杭萧钢构、德固特、鲁能豪迈和中石油七公司等6家企业,年产10万吨以上的只有东方铁塔和武晓集团2家,仅有3家上市企业,大多数企业属中小企业,且产品档次低,技术含量低,缺少核心技术。而萧山区有14家钢结构企业年加工能力都在10万吨以上,其中浙江东南网架股份有限公司年产65万吨以上。

    (三)自身内耗严重。由于胶州市钢结构企业产品雷同严重,导致在对外投标竞标过程中互相压价,特别是中小型钢结构企业,技术、资金力量相对薄弱,有的甚至不具备生产资质,在竞标上处于劣势,只能通过低价格争抢客户,造成市场价格混乱,逐渐将全市整个钢结构产品价格拖入低谷,进而影响到了整个行业的盈利能力。目前,有近30%的中小企业微利或亏损。

    (四)品牌意识淡薄。目前,胶州市钢结构企业虽然拥有青岛市级以上品牌11个,但名牌产品仅1个,主要原因是企业经营者重视程度不高,对品牌效应认识不足。尽管胶州市钢结构行业多种主导产品在国内同行业中知名度很高,但由于企业对创建品牌热情不大,导致名牌数量与行业知名度不相符,最终影响企业开拓市场的能力。

    五、强化铁塔钢结构行业税收管理的思路以及促进行业发展壮大的建议
    (一)强化铁塔钢结构行业税收管理的思路。

    1.加强行业纳税辅导,降低企业纳税成本。不同行业的企业财务人员对行业税收政策、财会知识掌握不准、理解不透,容易导致税收违规现象,增加纳税成本和风险。铁塔钢结构行业同样存在此类现象。因此,要创新方式方法,积极组织开展钢结构企业税收政策和财务知识培训,辅导督促企业健全财务核算,提高税法遵从度,减少纳税成本。去年以来,胶州市地税局采取召开财务人员座谈会、发放需求调查问卷等形式,开展行业专项工作调研,充分摸清企业实际需求,把税收宣传、纳税服务、征管辅导、稽查建议等环节有机结合,在铁塔钢结构制造、建安房地产等重点行业中,创建了“分行业纳税辅导”工作机制。分行业辅导按照“政策辅导-企业自查-税收检查-行业规范”的目标,采取业务科室和管理单位“两级辅导”方式,将纳税辅导落实到行业内的每一户纳税人,建立起以政策辅导、税企互动为特点的分行业税收政策辅导新模式。目前有138家铁塔钢结构企业参加了培训,通过培训引导企业自查自纠入库税款896万元。开展行业纳税辅导,在增加税收收入,提高征管质效的同时,促进了征纳互动,切实帮助纳税人全面了解行业税收政策,掌握各项涉税事宜的办理流程,减少了纳税人因信息不对称而导致的税收违规现象。

    2.健全管理机制,实施行业税收动态监控。要强化日常管理,对企业的预收账款,除将合同签订时30%预收款作为定金外,后期只要货物发出,或者劳务已经提供,已预收的货款必须作应税收入进行核算,从而保证应缴税款及时足额入库。开展行业纳税评估,提高该行业税收贡献率,胶州市地税局通过对部分铁塔钢结构企业解剖式检查、外围取证和实地调查,全面掌握了铁塔钢结构行业的经营特性及生产工艺流程,结合税收管理实际,以成本核算为主线,通过对原材料投入、加工成本、镀锌费用、安装费用、下脚料五个环节的控制、测算,设立预警指标,建立起相对成熟的铁塔钢结构行业纳税评估模型,有效监控成本核算。行业纳税评估模型,以行业生产工艺流程、指标参数为基准,对企业经营情况进行全面分析监控,提高企业纳税申报质量,促进了铁塔钢结构行业税收管理的科学化、专业化和精细化。

    3.正确运用税收政策,积极推进二三产业分离。严格执行国税发〔2002〕117号文件的规定,结合铁塔钢结构企业的发展现状,加强政策宣传和服务,鼓励具备条件的铁塔钢结构企业,自愿进行主辅业分离。一方面,为企业按照税法的规定开展财务核算,依法纳税创造条件,引导企业健全财务核算,完善内部管理;另一方面,有力地促进地方产业和税收结构调整,实现现有税源的有效组合。

    (二)促进铁塔钢结构行业发展壮大的建议胶州市钢结构产业虽然基础好、底子厚,又正处于良好的发展机遇期,但优越的条件,不一定产生较高的经济收益,只有通过不断创新创优、做大做强,提升规模实力,打造特色产业新优势,才能创造企业经营业绩,为地方经济建设壮大财源。

    1.专业化运作,打造产业发展新平台。按照“高起点、高标准、高速度、高效益”的原则,加快钢结构产业园区建设,促进钢结构产业集群扩张和产业链的延伸,创建全省或全国具有较强竞争力的钢结构产业品牌。一是完善园区建设。进一步完善钢结构产业布局,在钢结构企业比较集聚的镇办探索建设专业的钢结构产业园,实现规模发展、集群发展。积极探索与国内大型钢结构集团合作建设钢构产业园的新途径,打造产业发展平台,筑巢引凤,吸引更多的钢构企业进入园区落户。二是健全服务体系。从产、供、销、技术研发、技术培训、信用担保等各方面健全钢结构产业集群发展的社会化服务体系,为大企业、集群企业提供产前、产中、产后的社会化服务。做大做强钢结构行业协会,指导规范钢结构行业协会运作,使之成为行业内部间加强配套协作、行业自律和资源信息共享的平台。进一步运作好担保公司和投资公司,促进银企合作共赢,为企业融资创造条件。

    2.多元化培育,打造产业集聚新格局。要做大做强钢结构产业,既要抓龙头,又要抓配套。要着力引进大型、知名度高、实力雄厚的钢结构龙头企业,膨胀骨干企业,提升钢结构产业发展优势;主攻专、精、特、新,打造自己的特色,推进技术创新;加大品牌建设力度,着力打造精品名牌,加强对钢结构产品核心部位的研发,形成在行业内技术领先地位,通过一批在国内知名的企业来扩大知名度,提升竞争力。围绕产业链条延伸,突出“定向”招商,根据钢结构产业的特点、产品涉及的领域、产业的产品链条、企业的关联度,引进一批相关的项目和企业,协作配套,形成龙头带龙身、龙身撑龙头,互促互依的紧密协作型产业集群,真正把胶州建设成为名副其实的中国钢结构生产基地。

    3.市场化推动,打造产业服务新优势。目前,金胶州钢材市场已经初具规模,年交易量达200万吨;中铁联集青岛集装箱中心站年内可实现30万标箱吞吐量。应以此为契机,依托济钢、莱钢、青钢等大中型钢铁生产企业,充分发挥胶州承东启西、四通八达的交通条件以及易于接受半岛、中西部地区物资流、技术流、资金流和信息流多重辐射的独特区位优势,建设胶州钢材大市场,配套建设钢材初加工中心、行情信息中心、交易洽谈中心、金融服务中心和物流配送中心。同时,应充分发挥行业协会的作用,积极探索建设钢结构产品网络销售市场,打造网络销售平台,为钢结构产品销售提供便利条件。

    4.高端化突破,打造产业升级新动力。虽然胶州的钢结构行业有大量的技术工人,但真正的科技研发人员却相对较少,研发能力相对滞后。应积极引进大专院校、科研院所来建立钢结构产品研发中心;促进企业和科研院校牵线搭桥,实现产学研结合,引导和支持钢结构企业推进技术创新。要加大人才引进和培养力度,组织市内技术培训机构采取委托培训、联合培训等方式,为企业培养高级技术工人;制定人才引进鼓励政策,通过聘请、借智等措施,为企业引进钢结构研发高端人才;采取引进培养与自主研发两手抓战略,做好钢结构人才技术储备,为企业提供人才技术支撑,提高产品质量档次,增强市场竞争力。

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