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青岛崂山国税、地税以合作共赢为导向推进征管体制改革

2016-07-14 10:19:00 | 来源:青岛市地税局崂山分局 | 作者:于雪峰 刘阳

    推进税收征管体制改革,实现国税、地税深度融合,是当前税收改革的一项重要内容,意义重大而深远。为此,青岛崂山国税、地税坚持在合作中创新、在创新中发展,在税收现代化道路上走出了一条合作共赢之路。

    一、顺应时代需求,积极探索合作共赢征管新模式
    近年来,随着经济快速发展,纳税人不断增多,在征管服务中逐渐暴露出纳税人“多头跑”、信息交换不畅和执法标准不统一等问题,大大影响了纳税服务质量、税收征管效率和税收执法公平。对此,崂山国税、地税双方在充分调研交流的基础上,统一思想,凝聚共识,积极探索,率先打造了7大领域27个具体项目的合作,构建了“全面合作、多方共赢”的税收征管新格局。

    (一)建章建制,探索推进。成立了全面协作领导小组,按照“有利于为纳税人服务、有利于信息资源共享、有利于提高征管质效”的原则,共同签署全面合作协议、保密协议,联合下发了全面协作实施意见、方案,使合作有制度可依。打破部门间的界限,逐步建立健全合作机制,设立联合办税、户籍管理、重点税源管理、税收管理、个体管理、文化建设和宣传报道8个项目组,确定协作计划、明确责任分工,制定考核办法,使合作有规则可循。定期召开联席会议对接协调,内线电话也实现了互通,使合作形成常态化。

    (二)信息支撑,深度合作。近年,崂山国税、地税双方不断拓展合作领域、提高合作效率、开辟新的合作方式。去年,双方共同开发的信息共享软件投入使用,电子信息交换替代了纸制资料和U盘,合作进入了信息化时代。软件设置了信息导入、分析比对、风险排序、结果应用、统计查询等功能,信息资料实现了网上传递,工作流实现了网上推送。软件二期开发,增加了预警分析智能比对功能,实现信息数据的自动化流转,操作更便捷、结果更精准。自投入使用以来,双方定期交换“营改增”、登记、发票、三税比对、定税等信息 7600余条,极大地提高了征管质效。

    (三)点面结合,拓展领域。五年来,崂山国地税双方又不断扩展合作领域、提高合作效率、开辟新的合作方式。双方除了在纳税服务、征收管理方面合作外,进一步将合作范围拓展到了税收执法、纳税评估、廉政教育、文化建设、后勤服务等方面,增加了了解,增进了感情。

    二、以务实精神扎实落实工作部署,合作硕果精彩纷呈
    崂山国税、地税全面合作启动以来,先后召开协作会议48次,对接完成协作31项,既减轻了纳税人负担、提高工作效率,又降低了征纳成本低、防止执法风险。

    (一)在纳税服务上,践行服务纳税人理念,深受社会各界好评。一是打造“纳税人通道”,真正实现“进一家门,办两家事”。“纳税人通道”取代了两家间的封闭栅栏,方便纳税人来往于两局之间;双方办税服务厅互设服务窗口,纳税人在国税办理地税业务3.5万笔,征收税款3.18亿元,在地税办理国税业务1783笔,涉及税款1.8亿元;设置了2台户外国地税自助办税终端,首创24小时全天候无障碍联合办税 6371笔。崂山区的纳税人真切感受到国地税合作后提供的高效、便捷服务。二是联合开展各类税收宣传和纳税人培训。联合政策发布、联合业务培训、联办纳税人网上学校等便民举措成为常态,“税法宣传校园行”、“税收知识大集”等各类宣传辅导22次,辅导纳税人3千余户次。联合培训58次,参训5千余户次。网上培训学校上传各类资料90余项,网校访问量突破3.5万人次。三是联合成立了“税企海尔工作站”,开展服务、评估、培训等活动42次,构建了税企风险防控平台。

    (二)在税收征管上,工作流程日趋完善,税源管理成效显著。共建了税收征管信息交换和保密制度,合作开发信息共享平台,累计交换数据30多万笔,通过数据加工比对补款8000多万元,堵塞了税收漏洞。定期比对分析非正常户信息 127户,联合解除非正常户54户,降低了税收执法风险。在税收管理方面,双方针对企业所得税核定、高新企业初审认定、房地产行业管理等共管事项,统一政策掌握尺度和管理标准,营造公平的纳税环境。联合开展对大项目、大企业的税源调研分析,向区政府等提交税收管理建议14项,为地方财源建设提供决策参考。制定非居民企业联合税收管理工作方案,在常驻代表机构认定、售付汇凭证管理、联合年检、股权转让等方面协作,查补入库税款760万元。共同加强房地产行业税收监控,国税借助地税房地产管理信息,开发了房地产预警监控系统,生成三级预警指标19个,健全房地产企业纳税评估模型,评估入库税款和滞纳金4400余万元。联合个体定税管理,定期比对调整定税额,国税协助地税补缴超定额税款77.3万元,联合开展户籍巡查,清查无证业户231户。做好“营改增”问题核实370户,一个窗口把关缴销地税发票 70户,营改增工作平稳衔接。

    (三)在评估执法上,维护了税法的统一性和权威性,税收环境不断优化。联合进行纳税评估,实现“评估检查一户,税种全部覆盖”,查补入库税款及罚款500多万元,既减少了纳税人核查次数,降低了纳税人负担,又保证了各种税款及时足额入库。评估检查中双方对业务相互切磋、统一学习,共同提高。联合打击税收违法行为。与崂山公安局成立“税警合作”机制,三方联合进行发票检查,打击发票买方市场,核实疑点发票274份,其中25份假发票,涉及税款152万元。

    (四)在文化建设上,凸显品牌效应,丰富税务文化内涵。双方共建“协作共赢党旗红”品牌,实现国地税文化融合。实行内线电话互通,使工作联系更加便利;监察部门围绕减免税审批等执法风险点,共同研究内控机制建设,联合开展预防职务犯罪教育;在纳税人评议过程中,通多渠道评议方式,信息交流,共同改进作风;联合开展羽毛球比赛、拔河比赛、越野赛、投篮比赛等文体活动,开展食堂厨艺交流,在工作和生活中情感互通、加深了兄弟情谊,奠定了合作基础。崂山国税、地税全面合作成效显著,纳税人满意率达100%.《中国税务报》、《中国税务》杂志、山东电视台、青岛电视台等10余家媒体和网站进行了详细报道。

    三、乘风破浪,打造常态化合作模式升级版
    中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》,赋予了国税、地税合作新的内涵和新的要求。崂山国税、地税将充分发挥“同楼办公、一厅办税”的优势,坚持立足于“干在实处、走在前面”,深化落实,提质增效。

    (一)坚持以纳税人为中心,推动服务深度融合。深化联合服务,推动服务深度融合,由以前的“进一家门,办两家事”到“一个窗口,办两家事”,并联合成立“纳税人维权中心”解决纳税人争议。使纳税人办税更便捷、更高效,有效解决纳税人办税“多头跑”问题。

    (二)坚持执法为民,推动执法适度整合。深化联合评估,共同制定年度评估方案,利用崂山国税局创建的“易税信息管理系统”,排查企业纳税风险,确定评估对象,实施统一任务推送和点对点的比对核查评估,统一税务行政处罚标准,提高税收执法效率,使执法更公平、更透明,有效解决执法“多头查”问题。

    (三)坚持信息管税,推动信息高度聚合。以金税三期上线为契机,深化涉税信息共享。探索“互联网+”应用,通过联合采集税源大数据、全面共享涉税信息和联合开展调研等措施,推动信息高度聚合,进一步夯实国地税合作信息基础,有效解决信息“多渠道”问题。

    (四)坚持统一标准,推动税收征管互助。统一双方同类征管业务的差异点,建立规范的工作流程,实现更多涉税事项的联合受理,有效解决了资料“多头报”问题。

    (五)坚持优化环境,推动纳税遵从度提升。通过深化联合税收宣传、联合培训辅导等措施,使纳税人通过一次宣传、一次培训和一次咨询,同步获知两家政策,有效解决政策“多口径”问题。

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