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持续高压态势下基层国税责任风险的思考

2016-08-23 11:32:00 | 来源:中国税务网-山东省阳谷县国税局 | 作者:赵传彪

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持有腐必惩、有贪必肃,一大批“老虎”、“苍蝇”被绳之以党纪国法,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。六次全会工作报告又明确提出,要清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势,保持高压态势不放松,以坚定的决心和有力的措施,坚决遏制腐败蔓延势头。       

  形势逼人,形势不等人。作为执法管理部门,基层国税肩负的任务很重,上面千条线,下面一根针,各项工作任务都要靠基层国税去落实。基层党组作为“当家人”和“领头雁”,认真履行“一岗双责”责任,把纪律和岗责一同对待,锲而不舍的两手抓,抓到位,责任重大,责无旁贷。为了遏制、发现、纠正和查处不守规矩,破坏党风、政风、行风和家风,颠覆法律和纪律规定,以身试法,跃跃欲试,铤而走险的不良势头和各种违法违纪行为,市、县纪检监察部门以各种方式对国税机关和农村分局进行拉网式、突击式、紧盯式检查,上级国税机关也以不同的形式不间断、重点式、轮流式进行明察暗访,目的在于切实忠诚履行党章赋予的职责,把纪律和规矩挺在前面,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚决遏制腐败现象和违规违纪滋生蔓延势头,持续保持高压态势,保护好干部,净化好队伍,不让一个干部掉队。在这种形势下,国税每名干部应该正视,端正态度,站对位置,在高压态势下,顺势而上,大有作为,担当起自己的岗位责任。切不可须臾懈怠,置若罔闻,丢官罢爵,逾越红线,当时刻自省、自警、自勉、自强。

  一、清晰剖析高压态势下的怪像表现。常言道,“以戒为固,以怠为败”。国税干部只有保持清醒的头脑,严格遵循“在外守法度,在家守规矩”,一心一意把纪律和法度装在心里,始终践行,定力遵守,才能处于安全不败之地。但也不可忽视,在持续高压不减的态势下,国税内部仍然存在着一些变通应对的形式和手段,存在着有悖于形势要求和严实规矩的现象和言行,必须从根本上切实加以解决,否则就会滋生蔓延,变相或派生新的与国税精神格格不入的形式主义,影响和桎梏国税事业的健康发展。

  (一)“出满勤、干满点”背景下“不干事”的怪相风险。出满勤,干满点是践行“不迟到、不早退”上班纪律的具体表现。各级国税在上下班纪律方面采取了各种形式,指纹、影像、点名、签到,再加上“数字人事”的系统控制,各级党组和主要领导千嘱咐、万叮咛,苦口婆心地以各种会议、通知、微信、短信下发通知和要求,矢志不渝地强调各种纪律的重要性,遵守八项规定的严实性,告诫大家要认真遵从,准时上班,到点下班,坚守好岗位,安全度过一天工作八小时,少一刻钟不走,多一分钟不逾。这种态势总体是好的,积极的,有效的。但也出现了另一种“怪相”,表现在个别岗位人员为了八小时以内不被查,上下班坚持到岗,在岗后却是另一派景象。一杯茶,一张报,串串门,说说笑,唠唠嗑,打打闹,吃零食,睡大觉。无所事事,我行我素。出现了“签到不空缺,点名都在岗”的大好局面,“上岗不用心,在岗办私事”的情况存在,滥竽充数,袖手旁观,“不干事”逐步变成了司空见惯的常态。相比之下,那些早来晚归、加班加点的岗位人员由于用心专注,手头工作忙不完,有时出现了“来得早签到晚,走得晚忘签退”的迟到早退假象,个别时候影响了“数字人事”的质量,这些仍然属于工作纪律中的风险类问题。

  (二)“门好进、脸好看”表象下“事难办”的变相风险。简政放权的的确确给纳税人带来了便利,极大地缓解了基层国税部门的压力,尤其是对办税服务厅来说是一个“解脱”。“门好进,脸好看”在持续高压不减态势下表现在基层国税各个岗位,特别是窗口服务上有明显改观和提升,从每年对纳税人调查问卷结果就能见到成效。但是,“门好进,脸好看”侧重了对首问负责制、一次全部告知制等服务制度的落实,呈现给纳税人的第一感觉是微笑服务,规范引导,耐心辅导,立等立办,由衷感到满意、舒服和温馨了许多。阳光下的国税服务透明、可心。但是,在个别分局、科室,仍然存在着一些“事难办”的现象,表现在一项涉税业务前台受理,需要后台审批时,流转环节和关口出现了滞留和搪塞。个别窗口人员,有的属于外聘人员,暗箱操作,拉拉扯扯。有的分局对发票限额、变更票种、数量,评估检查,涉税约谈,专项稽查等饶有兴趣,老毛病不改,对一些利益性、审批类和决策性事宜顿顿停停,推三阻四,出现了“肠梗堵”。由于这些个别人、个别环节和岗位的不廉洁行为,在社会评价和群众满意度调查中打了折扣,不仅给国税形象抹了黑,而且也给自身埋下了“伏笔”和执法服务的隐患。

  (三)“想干事、会干事”困窘下“乱干事”的伪相风险。“想干事”是一个人的本能,“会干事”是一个人素质。国税系统“数字人事”为大家带来了希望和活力,搭建了公平晋升的平台。绩效考核系统的应用也为国税“想干事、会干事”的人员提供了机会和岗位,极大地激励了大家干事创业的动力。“岗位大练兵、业务大比武”活动激发和鼓舞着无数青年国税干部和“想干事、会干事”的同志怀揣梦想,踊跃报名,夜以继日的加班学习,巩固所学所能,实现自身价值,争取好名次,为单位争光。“两学一做”学习教育固化了“想干事、会干事”岗位人员的斗志,坚定了勇往而不胜的必胜信心,谆谆不倦,志在必得的氛围逐步形成。所有这些正能量的东西都是国税的好作风、好传统的丰富和延伸,是难能可贵的精神财富。但也必须清醒的看到,极少数人不干事,干不成事,做混事,胡乱做事,扰乱了蒸蒸日上的大好风气。在营改增试点过程中,所有成员单位负责人和分局承接营改增这项任务的岗位人员都付出了艰辛汗水和劳动,他们是确保打赢营改增三场战役的“主力军”,功劳簿上理应有他们的名字,应该受到表彰和嘉奖。但也有一些岗位人员,平时事不关己高高挂起,袖手旁观,冷风嘲语。确认时不认真,调查时不实际,辅导时走形式,培训时要镜头,一味地做表面文章,干扰和阻碍了营改增顺利推进和前进步伐,影响了营改增的质量和效率。不按规矩要求办事,不按时间配档落实,这本质上就是“乱干事”的一种表现。

  (四)“严执法、实服务”环境下“慵懒散”的普相风险。严实的作风是对每个党员和干部的基本做人做事标准要求,也是国税干部必须遵从的一条底线。法治国税吹响了国税执法的文明号角,严格执法,依法办事逐步成为广大国税干部的自觉行动和一致言行,把服务做到纳税人心坎上,为纳税人着想,让纳税人即等办结,不耽误纳税人的时间,高效快捷,微笑礼仪,这是纳税人最想要的。但是在工作现场和服务窗口前, “慵懒散” 仍然存在,当天应办的事情推到明天,应该自己岗位做的事情让别人代替,做派不规范,言行不达意,骨子里缺少足够的定力和素养,开会东张西望,玩手机,开小差。上班东走西逛,话篓子让人烦,学习不做笔记,我行我素,说东道西,妖言惑众,蛊惑人心,看着别人高兴自己不舒服,找别扭,无事生非,对组织和党组指手画脚,评头论足,满腹牢骚,怨声载道,经常拿国税和国企福利相比较,出力大,报酬少,纪律严,不自由等等,这些现象严重桎梏着个人成长,影响着集体的荣誉,于人于己,百害而无一利,久而久之,自我懈怠,理性不守,心性惑乱,亵渎责任,造成风险危机四伏。

  (五)“顾大局、勇担当”趋势下“怕担当”的少相风险。一个好干部首要的就是勇于担当,以局为家,我们国税系统里不凡有这样的人,在他们身上聚满了国税精神和希望,是做人做事的标杆,是大家学习的榜样。不担当是个别国税干部和党员懦弱无能的表现,是胆小怕事的表现。尤其在单位大事大非、特事难事面前,积极主动献言献策,寻求排解问题的方法,毛遂自荐,挺身而出,冲在困难和艰险的最前面,把重担扛在自己肩上,这才是国税的好干部。在临时工上访和诉求中,有些干部能够做到自告奋勇,主动去承担化解、说服、疏导、劝解的义务,广泛利用资源,晓之以理,动之以情,细心、耐心、用心,用感情攻心,用真情暖心,用言语化心,从不同的角度、用不同的典型经历,达到说服教育的目的,给这部分人一个“定心丸”。正是由于这部分人的存在和出现,舍己为人,冒酷暑,不计报酬,一心一意为大局着想,才把矛盾不断的解决在当下,解决在基层,解决在县局,不给上级添麻烦,不给全局造影响,这些人才是临时工上访管理中的“功臣”,功不可没。但是也有个别人本身担负职责任务,一到大事临头,就急着请假,“告老还乡”,装聋作哑,不主动承担,不主动尽责,生怕生事缠身,殃及自我,给党员称号抹黑,给组织添堵,这些个别表现虽然是个体,但追究起责任带来的风险却是无法预料的,结果也必然是可悲、可痛的。

  (六)“上政策、重落实”要求下“下对策”的极相风险。国税工作千头万绪,错综复杂,尤其是基层国税分局,人员少,头绪多,情况复杂多变,需要大家齐心协力,共同努力。只有众志成城抓落实,把上级的政策、文件、规定、制度不折不扣地落到实处,落地生根,才能确保工作效果。全省国税践行“马上办”的作风,就是抓落实的具体要求。“上有政策、下有对策”,把政策的真经念歪,心存杂念,自私自利,让政策成为自己“捞好处、得利益”的一种手段,瞒天过海,狐假虎威,已经成为现在基层国税的头等风险之一,在历年执法督察中发现的问题中,有一些问题是屡查屡犯、重复出现的问题,追根溯源,盘问细节,根本的原因还是一线个别干部和手中掌握一点权力的人,视政策一叶障目,看政策井底之蛙,对政策盲人摸象,把政策添枝加叶,蒙骗纳税人,恐吓纳税人,欺骗纳税人。这些口头上大喊重落实、背后却拿对策顶风违纪的做法是极其危险的,也是不允许的。

  二、切实解决日常状态下的弊端畸形。上述“六相”虽然是国税系统的“怪相”,对有些人看来也是见怪不怪、司空见惯的事情,但这些“怪相”久而久之会形成“怪胎”,这些“丑陋嘴脸”不仅败坏了党风、政风和行风,还与国税形象和工作要求相悖不容,尤其是在持续高压态势下,不允许国税系统内部藏污纳垢,不允许国税干部一个人掉队,是“带好队、收好税”的基本要求。因此切实解决好基层国税存在的问题,是当今形势下规避责任风险的必然所在。

  (一)赋予每个人实实在在岗位职责。俗话说,无事生非。国税工作千头万绪,应接不暇,这是站在领导层面的直观感觉。但对于一线和个别科室岗位来说,有些工作尽管是重要工作,但不是自己科室承担的任务,与自己无关紧要,甚至跟自己没有关系,遵守好纪律就万事大吉。按时上班,到点下班已经成为目前态势下,一些人的机械动作和常规习惯,既不去触碰纪律的高压线,又不去过问单位上的事,当天和尚打一天坐,撞钟都懒怠去撞一下,俨然就是不为也没责,更不会有差错的风险。一些人岗责不清,责任不分,职责不明,导致了一些人只有牢骚、埋怨和无所事事。因此,基层国税党组的首要任务就是要合理配置资源,盘活闲置资源,发挥资源利用最大化。有序有时的把各个科室所有人员的岗位职责和人员分工明确下来,除按照岗责体系要求以外,还要充分考虑个人的技能、性格和特长,合理搭配岗位,形成互补优势,释放“1+1大于2”的能量。那些每天自觉早到班上埋头苦干的人,那些孜孜不倦心里时刻眷念岗位任务的人,那些积极主动清扫卫生为大家倒上热气腾腾茶水的人,那些经常第一个打开服务厅门承接第一单业务的人,那些错过时间才想起还没有去接孩子的人,那些最后一个整理好档案才去“数字人事”系统签退的人,那些经常查看楼道灯是否关闭、水管是否关好、门窗是否关严自觉去做的人等等,太多太多这样装满正能量的岗位人、国税人,他们周而复始,不知疲倦,不计得失,不求名利,他们无暇顾及外面发生了什么,一心一意扑在工作岗位上,专心致志地完成岗位任务,他们把作风纪律印记在脑海里,刻骨铭心,自觉践行,所以责任的风险跟这些人挨不上边。实实在在的岗位保证了每个人都有活干,天天忙忙碌碌,甚至焦头烂额,想入非非的杂念就没有市场,活跃的氛围就会自然形成。各级应该适时梳理岗位对称的职位和人员,加大轮岗力度和实质性调整,避免只搞形式,换汤不换药的任人唯亲。要注重对个别人的人文关怀和日常谈心,消除扭曲的心理和负担,敞开心扉、坦诚不公的进行交流,沟通思想误区和认识上的隔阂,达到共识一致,增强大家支持和拥护党组决定的向心力,全身心的投入到工作中去,聚精会神地履行职责。客观注重工作方法。尤其是基层领导干部,手下不过七八人,一个团队应该树立一种精神,保持一致思想,拧成一股绳,劲往一处使,团结协作,众志成城,共同面对和克服困难,避免生硬死板,趾高气昂,避免高高在上,狐假虎威,避免灯下黑,人不为己为的粗暴、蛮横、官腔、官气的坐风、言风和威风。要保持不定期的工作交流。及时掌握工作中遇到的问题和困难,帮助出主意、想办法,把思想、行动、觉悟和自觉引领到正能量上来,不碰高压线。

  (二)形成分工协作的团队必胜氛围。岗责明确后,协作便成了最重要、最当紧的事情。俗话说,人心齐泰山移。只有横下一条心,励精图治,团结一心,才能把工作有条不紊地推进。推行团队协作开展工作是当前基层国税人员少、业务参差不齐状况下的一项有效措施,集中现有懂业务、会查账、品质好的同志,采取统一组织、统一领导、统一方案、统一实施、统一结论、统一反馈,实现工作提升,有利于规避风险,明确责任,相互监督和配合,把问题摆在桌面上,集思广益,取得决战决胜效果。在营改增工作中,多数基层单位都采取了这种形式,实行项目化管理。实践证明,凡是一开始就周密安排,精准实施方案,实行团队协作,工作就会稳扎稳打,扎扎实实,漏洞少,问题清,思路广、效果好。凡是层次不清、顾此失彼开展工作,问题成堆,漏洞百出,手忙脚乱,一塌糊涂。营改增的团队实践让基层国税尝到了甜头,积累了经验,增强了工作凝聚力和对党组的向心拥护,加深了大家相互之间团结友爱的真诚和协作,起到了事半功倍的作用。因此,大力提倡这种作风,盘活科室、分局的人力资源,调动全员的积极性和能动性,带动和引导大家劲往一处使,全力以赴,不惜力气,为集体争光,为荣誉添彩,让正气驱散邪气,树立积极向上的士气,一鼓作气做好每个阶段的重点工作和任务,筑牢防腐蜕变的防线。

  (三)植入激励能动发挥的内在活力。充满活力的团队是无往而不胜的,基层国税最需要这样的团队。调动和激励团队和岗位人员保持持久不减的活力和工作激情,朝气蓬勃,意气风发,是工作取得最大化成效的根本保证。要把“数字人事”内在活力变成激励岗位人员的内在动力。“数字人事”是当今国税系统规范人员言行,记录岗位工作量和质量的有力抓手,更是促进岗位工作善始善终圆满完成的“引擎”和“助推器”,也是基层党组织严格要求下属兢兢业业工作,为“个人成长账户”储存能量的动力源泉。让岗位人员自觉主动的去系统中签到、签退,如实记载自己的所作所为,让领导准确评价岗位人员的业绩和工作质量,让科室、分局牢固树立按月推送任务,分解指标,督促完成责任的理念和习惯,使问题越来越少,工作越来越规范提升。形成定期系统互动和实际结合的相互推动,自我评价和领导评鉴的无缝对接,推送任务和工作纪实的有效衔接,通知任务和分析报告一一对应,审批和流程完全畅通的循环递升机制。要把绩效考核体系的监督能力、过程控制功能变成岗位人员找差距、补短板的内在自觉。绩效考核系统是国税部门促进工作落实、保证工作到位的又一把“钥匙”,是工作中的“指挥棒”和“紧箍咒”。积极引导和督促岗位人员利用好、使用好这个系统,通过查询工作完成指标进度,自身得分、失分和加减分因素的变化,及时掌握工作排名和整体工作位次,有的放矢地指导工作方向,判断工作决策偏重,调整工作重点和任务,把控指标分值发展和增减趋势,有利于整体工作的推进。同时更好地了解岗位人员的工作进展和质量,为领导随时调整分工,增强协作力提供有力依据。通过实行绩效考核,各个岗位任务量更加一目了然,较好的体现团队合作效能,有利于传帮带作用的发挥,形成“先进带后进,典型带一般,科长带员工”的向上风气,不让一个人掉队,不让一项工作丢分。要把坚持学习不放松的精神转化为岗位人员习惯学习不断提升的有效途径。建立好长效的学习机制,坚持青年学习沙龙、税收夜校、网上课堂、纳税人学堂和国税讲堂等学习形式,结合“两学一做”学习教育,业务大比武活动等让学习能够深入人心,深得人心,使学习逐步成为大家工作得心应手的好帮手,爱不释手。让学习自觉慢慢的占领落后的思想高地,用信念坚定自身立场,用觉悟规范自我言行,把纪律和规矩真正挺在前面,慎始敬终,防患未然。

  三、严实规范工作常态下的制度机制。作风永远在路上,没有休止符,这是大势所趋,势在必行。思想上仍然存有侥幸、抱有幻想,仍然在浑浑噩噩、我行我素中过活的人应该顿悟梦醒,自身要看清形势的必然和严峻态势,从根本上改变自己。基层国税部门更要从环境、教育、警示、惩戒、制度和机制上入手,强根固本,以润物有声、潜移默化的态度抓常、抓长、抓细、抓牢,丝毫不懈怠、不放松,让机制和制度成为大家防范自身风险的铜墙铁壁,渗不透,打不破,牢不可攻,水泄不通。

  (一)做实率先垂范的基层带头人。俗话说,火车跑得快全靠车头带。基层国税党组,科室、分局中层是县级全员的“火车头”,这些人的一言一行、一举一动都在大家的视线内,看在眼里,记在心里,模仿在行动上。因此,党组一班人要率先垂范,自觉遵守规章制度,认真践行党章赋予的责任和使命,不折不扣地依法依规办税,不徇私情,光明磊落,大公无私,胸怀坦荡,雷厉风行,立说立行,民主集中,尊重不同。要自己遵守八项规定,办公用房、用车、三公经费、外出活动、廉洁自律准则、作风纪律等严格遵从,严实要求,不搞特殊化,与群众打成一片。要礼贤下士,人性化关怀。真正把全体干部当成县局、党组的宝贵财富,对员工家人、父母和子女切实负起责任,自觉担负起管理、教育、培训、提升和道德修养的责任,把每个岗位人员都培养成品质优秀、大公无私、以局为家、埋头苦干、勇于担当、乐于奉献的人。要加强引导和取长补短。要掌握各个岗位人员的基本情况、基本技能和业务素质,充分利用和发挥其优势特性,调动最大积极性和能动性,尽早尽快发挥其工作长处,生热发光,贡献力量。要勇于吃苦在前。让大家心甘情愿地跟从服从,服务社会,扎根基层,中层以上人员要时常在困难面前挺身而出,不怕吃苦,甘于吃亏,不计较,少埋怨,培育正能量,营造好氛围。

  (二)健全工作质量公正评价体系。充分利用绩效考评系统、社会评价机制、群众调查满意度问卷活动等及时掌握单位在系统内、社会中、群众内的地位变化和问题导向,及时取得问题反馈意见,把控问题产生的原因、症结、节点和岗位,对症下药,有的放矢,把问题解决在萌芽状态。要不断规范现有考核指标,将指标分配到各个岗位,使得人人有责任,个个有担子,不留死角,不留空挡,分工明确,责任到位。要及时量化岗位职责。时而跟踪问效,防止偏差和失误。要健全奖惩考核体系。把学习、成绩、名次和公务员考核、外出学习、“富民兴阳”模范、道德标兵评选等结合起来,激发激励工作热情。

  (三)筑牢权力集中决策失信防范。把权力置于阳光之下,接受组织、社会和群众监督。尤其是要对现有具有审批环节和岗位的事项要严格流转程序和手续流程,让审批流转的过程变成责任连带的过程,上下牵制,相互制约。在评估方面,减少和杜绝关系评估、人情评估和私自评估,对评估方案的实施、评估人员的构成,评估对象的选择,评估结果的定性等都要开诚布公,公之于众,接受监督和举报。坚持实施工作底稿制,严防“跑水”现象和以权谋私。坚决防止把评估变成个别人营私舞弊的手段,变成恐吓、威胁纳税人的借口,高喊低开,借机敛财。坚决防止把评估做成讨价还价的工具,形成人情债,情分税。在稽查方面,要坚持问题导向和风险导向,关注大舆情、大灾区,做到选案要准,力度要狠,方法灵活,查办彻底。要坚持“四分离”稽查制度,不能把选案做成个别人打击报复、寻租利益的工具。要坚持案情跟踪合议制度,不能个别人说了算,一个人定了案。要坚持稽查底稿和稽查报告有机结合,不能单凭报告定案定性。在“三重一大”决策中,要坚持集体定论制,民主集中,不搞“一言堂”,把决策变成落地生根的永久措施,掷地有声,开花结果。

  (四)倡导人人敢于负责的正能量。责随职走,心随责走。责任是与生俱来的使命,伴随着生命的始终,负责任是每个人应尽的义务。基层国税最需要敢于担当、勇于担当,大胆负责的同志,尤其是基层负责人。勇于担当,就是要担当责任和困难,担当风险和失误,这是一种自觉、是一种履职境界、是一种品质修养,也应该成为基层国税岗位人员必备的基本素质。强调勇于担当,就是要强化责任意识,认真履行职责,始终保持旺盛的精力、蓬勃的朝气、无限的活力和干事创业的激情,扎实做好自己的本职工作。立足本职岗位,牢记责任和使命,多一份压力和责任,少一点懈怠和浮躁,勇敢地担负起应尽的责任,扎实做好各项工作。要时刻为责任牵肠挂肚,为责任寝食难安,以身作则、率先垂范,不避繁难、认真勤勉。要建立责任传导机制。通过签订责任状,层层传到正能量,把党组的决策和信念不折不扣地输送到每个人的脑海里、行动上。实行下管一级,各司其责,切实担负起“一岗双责”的职责。要建立责任连带追究机制。形成一级对一级负责,一级对一级担责,一级对一级问责,上下责任连在一起,同责任,同处罚的相互制约机制。要倡导“传帮带”传统作风。形成“老带小”的风气,用真诚、呵护、认真和耐心的心态培养和教育所属干部,让大家树新风,走正道,守规矩,做表率。要树立不同时期的先进典型。典型是榜样,榜样的力量是无穷的。基层国税最需要这样的人,通过典型引路,潜移默化地影响和教化大家“善小为、恶小拒”的良好素养,以自身的雄厚德行规避各种责任风险的侵蚀,以严实坚定的信念增强拒腐防变的能力,站好岗,尽好责,为实现税收现代化贡献自己的力量。

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