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对基层国税文化建设的探索与思考

2016-08-25 15:58:00 | 来源:中国税务网-河南省正阳县国税局 | 作者:孙犁

  为实现新时期国税工作的总体任务和目标,国税部门积极探索先进、有效的管理模式,以期用最科学的管理方式来最大限度调动和发挥干部的潜能。其中文化的力量越来越被重视和利用。省局“十项工程”把税务文化建设摆在了重要的位置,充分显示了管理层的高瞻远瞩,深谙事业的发展,离不开软环境的内在推动力,正因如此,税务文化建设现已成为我们面前的一项新课题。 该局结合正阳国税税务文化建设实践,力求探索税务文化的建设途径,希望能对税务文化建设有所启发。

  税务文化作为一个国家文化体系的子文化,反映了一个国家法制程度以及税法在实践中的执行程度,是一种较高层次的科学管理模式,具有丰富的内涵。一般观点认为国税文化包括四个层面:一是制度层面,主要是指保证国税工作正常运行的规程体系和体现国税系统价值取向的行为准则。二是精神层面,主要是通过管理文化的熏陶,集中体现在国税部门、国税干部身上的有形的文明表现。三是行为层面,即国税干部的外部形象、交际原则和服务语言等方面的内容。四是物质保障层面,主要表现为保障税收征管工作的物质条件和物质环境。国税文化是国税部门为完成特定目标而产生的,并在国税部门具体实现各个工作目标的过程中由广大国税干部共同遵循的;国税文化是国税部门管理方式的深层次反应,它引导着广大国税干部的思想行为,使全系统保持巨大的凝聚力和向心力;国税文化能唤起广大干部无限的热情和冲动,为国税机关完成其目标发挥巨大的作用。

  近年来,该局在构建国税文化方面进行了一些探讨和实践,主要做法:

  (一)兼容并蓄打造文化品牌。确立短期靠管理、中期靠制度、长期靠文化的管理理念,注重从本地深厚文化底蕴中发掘优秀品质。以正阳历史名人黄叔度和当代英模刘文功的精神和品质,提炼出正阳国税精神:“快乐自信,负重向上,友善包容,和谐共赢。”进一步锻造为“清·和”文化品牌,蕴意“政清人和”。正阳国税通过教育引导、实践激励、人文关怀、文明创建等一系列行之有效的综合举措,努力在全局培育文化自觉、文化自律和文化自愿氛围,使“聚财为国、执法为民”成为全体税务人员发自内心的职业认知和自觉行动,并在不断摸索的过程中逐渐孕育出了独具特色的正阳国税文化。“求实创新、忠诚奉献、廉洁高效、服务民生、和谐发展”的20字正阳国税精神的塑造,将全体干部职工凝聚为一体,把共同的目标和理念转化为税务工作的自觉行动,使国税系统永葆奋发向上的精神动力。增强了全局干部同舟共济、合作共赢的团队精神,开拓创新、敢为人先的创业精神,廉洁高效、勤政为民的奉献精神和勇争一流、追求卓越的进取精神。

  (二)以营造人文关怀为重点,着力打造家园文化。正阳县局以“爱我正阳,奉献国税”作为“家园文化”的主线,大力增强情感渗透,着力打造富有正阳国税特色的“家园文化”品牌。一是改善待遇与改进环境。以改善工作和生活环境为载体,不断建立和完善公正公平的分配机制;以解决干部职工工作实际困难为载体,为干部职工办实事办好事,从感情上、行动上、工作上真正理解、照顾、支持干部职工。二是做硬硬件优化软件。小食堂、活动室、阅览室等基本生活娱乐设施上加快建设,让干部职工居者有其屋,食能饱其腹。并定期召开年轻干部座谈会、节假日庆祝会、建立反映问题绿色通道、帮助年轻干部解决婚姻问题等。三是优化用人环境,使人人都能凭实绩求进步,让职工有优越感、有成就感,用共同的事业,公平的环境感召干部职工,不断浓厚“家园文化”氛围。

  (三)以促进廉洁从政为核心,着力打造廉政文化。文化倡廉政,清风铸党魂。近年来,正阳局突出特色,打造亮点,通过领导表率,机关示范,全局形成了人人参与、干群互动的廉政文化建设“大合唱”格局,处处荡漾廉洁风。一是学廉、思廉、明廉,净化职工心灵。广泛开展了“读书思廉、开会讲廉、谈话促廉”活动,组织职工听预防职务犯罪专题讲座,参观法制巡展,到警示教育基地接受教育,和干部职工一起细算廉政“七笔账”,较好地营造了“清白做人、干净干事”的廉洁文化氛围。二是倡廉、颂廉、兴廉,蕴育国税文化。不断硬化基础设施,打造廉政环境。开辟了“廉政长廊”,张贴悬挂廉政格言警句,制作廉政台历警示语、建设廉政文化专栏、廉政屏保,增强廉政文化教育的穿透力。三是述廉、评廉、督廉,构筑监督网络。通过向纳税人发放廉政《监督卡》、公开监督投诉电话、严格落实税务人员廉政承诺公示制度和述职述廉制度、寄发廉政倡议书、开展家属助廉劝廉等活动,把廉政文化建设延伸到干部8小时以外的生活圈和社交圈,用亲情共同呵护家庭廉政港湾。

  (四)以推动科学发展为目标,着力打造和谐文化构建和谐的发展环境、和谐的法治环境、和谐的征纳关系、和谐的干部队伍。为实现税收事业与地方经济的双赢发展,正阳县局在依法组织税收收入,为地方经济社会发展提供财力保障的同时,对全面落实结构性减税、涉农优惠等各项税收政策,促进地方经济调整优化结构,扶持社会弱势群体,维护社会稳定更是不遗余力,以最佳的政治表现赢得了党政领导的信任和肯定。正阳县局还大力倡导与人为善、平等友爱、团结互助的社会风尚,使和谐的理念和道德观念成为国税干部的核心价值观,积极营造和谐的上下关系和工作环境,调动税务干部的积极性、主动性和创造性。大力创建学习型税务机关,着力营造关心人、尊重人、发展人的文化氛围,增强全体人员的职业荣誉感和集体归属感,增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力,实现了税务机关内部的和谐共处。

  (五)以提升服务品质为追求,着力打造服务文化。对服务文化建设,正阳县局完成了角色转变:将服务理念从“要我服务”向“我要服务”转变;改变了强调管理,忽视服务的传统做法,增强了服务意识,端正了服务态度。完善了服务设施:将服务环境从“征税人需要”向“纳税人需求”转变;合理划分功能区域,实行“一窗多能”模式,打造温馨服务平台,使纳税人有宾至如归的感觉。创新了服务手段:服务渠道从“形式单一”向“内容多样”转变;进一步构建了办税功能齐全、监督制约有力、管理服务高效的办税体系;四是优化了业务流程:服务方式从“注重硬件”向“软硬相宜”转变;实现了办税在前台受理、业务在内部流转、质量在后台监控。多层次、多渠道、方便快捷的信息化纳税服务平台,满足了纳税人合法合理的个性化要求,实现征纳双方的良性互动。

  随着税收事业的快速发展,税务文化建设越来越被各级税务部门所重视,成为加强税收干部队伍建设,推动税收事业持续发展的强大动力。但在推进税务文化建设过程中,也存在一些误区和盲点:一是动力不足。有人认为税务文化建设有点务虚,短期成效不大;有人认为税务文化建设深不可测,难以实现;也有人认为税务文化建设就是领导的“政绩工程”、“面子工程”,与己无关。这些观点都有局限性,没有认识到税务文化建设就是宏观的社会和经济在税收领域中的集中反映,是一种独具特色的行业管理文化。二是目标不明。税务文化建设不是搞运动、一阵风,不是口号标语的浅层宣传,不是制度上墙的形式主义,不是脱离实际喊口号、敷衍上级走过场,而是应把这些形式实实在在变成税务人员的行为规范,变成干部职工的精神动力,变成约束干部职工的行为规则,促使干部职工以主人翁的身份积极投身于优秀税务文化的创建活动,做到时思之、勤学之,达到振奋士气、凝聚人心、促进工作的目的。三是重视不够。中国的当代转型是现代化的转型,而现代化的过程将充满变动和撞击,现代化所展现的种种美好,并不会顺利实现。而一旦在其实现过程中,人们的期待得不到满足,相对的挫折感就会出现。在美好的预期和冰冷的现实面前,人们就容易失去方向,就会充满焦虑,时时感受到自己的挫折。在这种情况下,很多税务人员认为,在职位和待遇得不到改善的情况下,税务文化建设意义不大。四是畏难情绪。认为税务文化建设是“空中楼阁”,高不可攀,无法实现。其实税务文化建设不是高不可攀、遥不可及的,它源于管理,在管理中发展、完善、成熟,它是把有形的管理通过理念变成无形的管理,让广大干部在潜移默化中逐渐养成自觉的行为习惯。税务文化建设涉及诸多层次,不是一朝一夕能完成的,一定要克服畏难情绪,做好整体规划与打持久战的准备。五是方法不当。没有充分认识文化管理是群众性活动,轻视做好宣传、轻视发动群众,行政干预过多。没有充分认识文化建设是永续工程,必须循序渐进,而是要求立竿见影;推动活动停留在浅表层,重形式轻灵魂,不会强化和突出主题;项目推进缺乏规划系统性,想到哪里做到哪里,想到多少做多少;教育方式呆板单一,多以显性教育方式、强制教育方式,组织成员容易产生学习疲劳,甚至产生抗拒情绪.缺乏对活动适时的总结评价。

  针对以上各种误区和盲点,该局也进行了一些深层次的思考和探索,具体是:

  (一)充分认识税务文化建设的重要性。当前,基层国税部门存在的执法和服务等方面的问题,尤其是干部队伍中自我满足、维持现状、不思进取的现象,实践证明,这些问题的解决,光靠制度严密、考核严格、提高待遇、增加物质刺激已不能从根本上解决问题;面临的危机不是因为制度上的纰漏,物质上的匮乏,而是因为文化上、精神上的危机。为此,就必须营造和弘扬税务文化,把文化的力量融入到税收工作中,力求满足各种精神需求,实现干部的自我加压、自我约束和自我激励,把共同的目标和理念、激发出的热情和创造力转化为税收工作的自觉行动。

  (二)牢牢把握税务文化建设的灵魂。税务文化建设的灵魂是为干部职工提供生活愿景。现实生活中,文化对很多事情确实无能为力,不能奢望用文化建设去改变现实生活,也不要想用税务文化建设解决职位和待遇问题。但是文化建设厉害的地方,在于能够改变组织成员对于生活的态度,能够引导组织成员向往什么样的生活。想做好税务文化,就要围绕这个灵魂去工作,同时要认识到,文化力量的发挥是渗透式而不是爆炸式的,越是品味高的文化项目,其目的性越含蓄,但是其影响越深远、越有力量。

  (三)准确定位税务文化建设的着力点。税务文化建设的着力点在于帮助税务人员树立“生活本位”的理念。“官本位”、“权力本位”思想影响深远,会长期困扰税务工作,单纯靠批判很难消除。针对这种情况,应该有破有立,以“生活本位”理念对“官本位”“权力本位”思想进行冲击。工作就是成长发展,而不断发展、不断生长就是生活。单位是一种社会组织,工作是一种社会过程,单位便是社会生活的一种形式,工作也就是生活的过程,而不是为生活做准备。要给干部职工创造知行合一的环境,帮助他们树立知行合一的生活原则。从生活本位角度讲,税务文化直接目的不是促进工作,而是让税务人员生活的更幸福,所以领导者不能用非常功利的态度去做税务文化,而要把文化建设当作与税务干部共同进行的生活体验。

  (四)辩证对待税务文化建设的结果与过程。税务文化建设没有终点,其过程比结果更重要。每个阶段的成果,都是下一阶段起点,真正的文化精神蕴含在建设过程之中。因而税务文化建设必须让内部人员动起来,一起去培育组织精神,一起去探索组织文化,不要怕自己人做不好,这个动起来的过程本身就是特别文化的事。请人设计一套眩目的系统,理念部分往往做得很漂亮,很有煽动性,但却不一定是单位的核心价值观,缺乏足够的塑造过程,会导致组织文化缺乏生命力。最好的办法还是要领导和员工一起动起来,摸着石头过河与顶层设计相结合,做好过程,这样文化成果才会坚实。从这个角度看,文化建设就是不断的做文化活动,一年能有几项精品活动,要比制定宏大的规划更有效。

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