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浅析蓝谷核心区经济发展与税收管理

2016-09-28 10:36:00 | 来源:青岛即墨市地税局 | 作者:李建智 杜峰

    2016年新出炉的《国家十三五发展规划纲要》明确提出“建设青岛蓝谷等海洋经济发展示范区”,使蓝谷成为以海洋为主要特色的高科技研发及高技术产业重要集聚区域。以强大高端的海洋科技为支撑,这对青岛扮演好“一带一路”的重要门户角色,肩负起“一带一路”的桥头堡重任,具有不可替代的重要意义。即墨市地税局在服务蓝色硅谷核心区经济发展活动中,始终坚持科学的税收经济观,以执法为本、以服务为基,全力助推蓝色硅谷核心区经济板块崛起和发展。

    一、蓝色硅谷核心区基本情况

    日前,“2016中国(青岛)国际海洋科技展览会新闻发布暨青岛蓝谷重点项目推介会”在上海举行,青岛蓝谷管理局招商促进处在谈及蓝谷及重点项目情况时介绍道:“蓝色硅谷核心区紧紧围绕‘中国蓝色硅谷,海洋科技新城’的发展定位,突出科技孵化和创新驱动功能,集中布局海洋科研、教育、成果转化、学术交流等重大平台项目。目前,蓝色硅谷的重点项目集中在青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、山东大学青岛校区、国家海洋设备质量监督检验中心等18个项目,努力把蓝色硅谷建设成为国际知名的海洋科技研发中心、海洋成果孵化中心、海洋科技人才集聚中心、海洋新兴产业培育中心和海洋知识产权交易中心,成为我国科学开发利用海洋资源、走向深海的桥头堡,成为链接全球海洋科研资源的创新平台。”

    蓝色硅谷核心区,包括即墨市鳌山卫和温泉两个办事处,规划总面积443平方公里,其中陆域规划面积218平方公里,海域规划面积225平方公里。

    二、从税收角度看硅谷核心区发展现状

    近年来尽管受房地产市场低迷影响,但硅谷核心区税收增幅保持30%以上。今年1-7月份,累计入库收入6.22亿元,同比增长17%,出现大幅上扬。

    (一)从存量税源登记注册情况看硅谷核心区发展。截至2016年7月份末,硅谷核心区注册登记企业户数为1970户。其中,科学研究和技术服务业44户,养殖种植业199户,制造业395户,建筑业224户,住宿餐饮企业165户,金融业 21户,房地产132户,其他行业700余户。可以看出,房地产、建筑业及制造业的注册登记户数属主流行业,随着蓝谷核心区的进一步发展,新兴行业、技术含量高的企业正在逐步进驻,产业结构预计会出现较大变化。

    (二)从产业地方税收规模看硅谷核心区发展。今年1-7月份,累计入库收入6.22亿元,分行业来看,建筑业实现地方税收1.87亿元,同比增长31.69%;金融业实现税收1469万元,同比增长30.46%;房地产业实现地方税收3.17亿元,与去年同期基本持平;科学研究和技术服务实现地方税收593万元,同比增1086%;文体和娱乐业实现地方税收902万元,同比增长64.6%;住宿餐饮实现地方税收888万元,同比增长30.4%.从以上数据可以看出,硅谷核心区目前地方税收的支柱行业是房地产业和建筑业,占税收总规模的81%,鉴于土地资源的匮乏,致使后期地方税源的不可持续性。虽然受房地产市场低迷影响,但对蓝谷辖区税收影响不大。同时,应当看到,金融行业、科研服务行业、文化体育和娱乐行业正进入发展期。

    (三)从实现大的税种来看硅谷核心区发展。今年1-7月份,营业税入库2.60亿元,同比增长36.29%;企业所得税入库4176万元,同比增长31.74%;个人所得税入库3000万元,同比增长33.81%;土地增值税入库8171万元,同比增长100%.主要原因是房地产业、建筑业催生了营业税的增长;高技术人才的增加和资产股频繁转让催生了个人所得税的增长;继续强化企业所得税汇缴、土地增值税清算力度,促进两税入库增长。目前,蓝色硅谷核心区确立重点项目18个,其中不乏青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、山东大学青岛校区、国家海洋设备质量监督检验中心等一大批涉海高端产业项目。这将会给蓝色硅谷带来前所未有的发展机遇,未来的税收规模也将逐步放大。

    三、服务蓝色硅谷核心区发展的税收管理对策

    即墨市地税局按照服务经济、服务社会、服务纳税人的思路,工作重心是将税收职能作用发挥到位,将各项税收政策落实到位,既要给蓝色硅谷核心区的发展提供强大的财力支持,又要把党的富民政策宣传到每个纳税人。 

    (一)以组织收入为中心,为蓝谷核心区建设提供充足财力支持。蓝色硅谷核心区的发展需要充足的财力支持。按照引导支持现有企业发展,做强做大存量税源经济,引导支持新兴产业发展,做好做快增量税源经济的思路,积极探索税收征管新举措,促进收入增长。1.按照分级分类的管理思路,深入推进重点税源管理,掌握纳税情况,深挖税收潜力,防止税收流失,尤其是密切关注和评价现有企业的发展前景质量。2.抓好重大招商引资项目和重大建设项目管理,做好做快增量税源经济,抓好“登记关、拨款关、验收关”为主要内容的大项目税收管理做法,继续开展招商引资项目、重大建设项目税收收益估算,协助政府搞好招商引资项目质量考核评价。3.抓好高收入人群的个人所得税管理。按照硅谷核心区全力打造“蓝色人才高地”的规划,下步将大规模引进海洋高端科技人才特别是领军人物,科研人员比例将不低于40%.同时,深蓝经济总部的逐步引进、高科技研发中心的不断发展以及各高校、科研团体的不断聚集,高收入人群规模将逐步扩大。对此,税务机关一方面要强化排查和控管力度,打造自行申报的良好开局;另一方面要加大服务、辅导力度,营造良好的社会氛围。4.强力推进“科技强税”工程,不断提高征管水平。利用信息税收应用平台, 深入研究经济与税源、税收的关系,开展税源与征管状况分析和比对,提高工作的实效性和针对性。重点抓好网络在线开票、土地增值税清算等9个税收增长点,堵漏增收。 

    (二)以服务为主题,打造让纳税人畅通的纳税环境。按照科技立谷、创新强谷的理念,未来的硅谷核心区海洋高科技研发、高科技人才、高科技产业和服务机构集聚,国内外涉蓝的科研教育、旅游、会展、海洋新能源、海洋防腐新材料、服务外包等重点产业项目越来越多。经济方式、结构的转变,必然带来税收管理理念的转变。认真落实税收优惠政策,加大对硅谷核心区蓝色经济的扶持服务力度成为税务机关的努力方向。1.认真开展蓝色经济调研活动,按照服务纳税人接地气的要求,深入掌握第一手材料,立足税收管理角度,对硅谷核心区经济的发展规模、行业种类、效益状况、企业数量等方面全面摸底和深入分析,进行动态实时监测,提高涉蓝经济的税收评估能力,有针对性地提出发展海洋经济、引导投资、培植税源的建设性意见和建议。2.做好重点项目的服务对接。对核心区确定的重点项目进行梳理,将重点项目纳入“税企对接”服务,定期走访,全程服务,全面了解企业生产经营情况和在财务管理、纳税申报等方面遇到难题,及时进行协调解决,推动企业健康发展。3.全面落实税收优惠政策。针对蓝色经济聚集的实际,把落实税收优惠政策作为发挥税收职能作用,扶持地方经济发展的重要工作来抓。要简化减免税审批程序,精简涉税资料,做到应减(免)尽减(免)。同时分行业性质、经营范围梳理税收优惠政策汇编,为党委政府科学决策提供参考,为企业更好地筹划经营方略提供帮助。4.创新纳税服务方式适应未来发展。结合群众路线实践教育活动,按照为民、务实、清廉的要求,用微服务满足微需求。开通“网上预约服务登记直通平台”,搭建新的税企沟通平台。减少审批关口,扩大窗口业务办理范围,对同类涉税调查事项,整合归并减轻纳税负担,在导税区设立采集和处理纳税人的各类诉求、意见和建议,实现纳税人权益保护和法律救济前置。

    (三)强化人才培养,应对蓝谷核心区未来发展需要。1.提升干部队伍能力建设,以高素质水平应对未来发展。牢固树立“干部素质是第二税源”的观念,开展岗位职能培训提高干部队伍政治、文化、业务素质为根本,深入开展素质建设工程,始终保持旺盛的生机和活力。2.推进效能建设工程,以高标准的服务应对未来需要。注重以优质高效为手段,以社会各界和纳税人满意为目标,以纳税人服务为宗旨,把岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、效能考评制有机融合,建立起办事高效、运转协调、行为规范的保障体系,使机关作风明显好转、工作效率明显提高、廉洁勤政建设明显加强、为民措施更加务实。3.强化绩效考评机制,用更务实的内部监管措施提升服务质量。依据软件系统自动获取业务量、12366接听受理转办、综合治税信息采集利用情况。不定期对办税服务厅硬件建设、办税人员业务熟练程度以及服务态度、工作状态等动态指标进行明察暗访、现场测试。引入外部评价机制,结果作为考评的重要指标,确保考评结果更加客观真实。干部赢得真正的话语权。

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