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浅析基层税务机关纪检监察部门如何用好四种形态

2016-10-14 09:52:00 | 来源:中国税务网-河南省洛阳市洛龙区国税局 | 作者:尚军 肖社会

  2015年9月中央政治局常委、中纪委书记王岐山在福建调研时指出,要把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述,体现了依规治党、挺纪在前的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,对加强和改进党的建设具有重要意义。中央提出这一重要观点,至今已将近一年,对于基层税务机关纪检监察部门而言,能否自觉运用监督执纪“四种形态”,仍然是一个重大挑战,这个挑战更多地集中于是不是敢于监督、善于监督。

  一、目前基层对“四种形态”认识存在的偏差

  一是“四种形态”提出后,有些人揣测这是不是意味着反腐转向、节奏放缓、力度减弱。需要说明的是,类似的反腐“拐点论”并非第一次出现。党的十八大以来,正风反腐的雷霆之势远远超出了一些人的惯性思维,总有少数人明里暗里期待所谓的“拐点”,隔一段时间,就有相关论调冒头。有些同志对这些看似言之凿凿的论调缺乏分辨能力,人云亦云,陷入误区。

  二是有些人认为这只是对纪检监察部门的要求。“四种形态”前面的“监督执纪”四个字,让一些人认为,这仅仅是对纪检监察部门提出的要求。事不关己,高高挂起,学习也只是走走过程,摆摆样子,把党风廉政建设的事全推给纪检监察部门。

  三是有管住大多数是不是意味着放过关键少数的思想。说到用纪律管住大多数,管住全党,有人担忧,这可能导致把监督执纪的主要力量放到普通党员干部身上,对领导干部这个“关键少数”的监督力度反而弱化。这种观点割裂了“树木”与“森林”、“全面”与“重点”之间的辩证关系。

  二、 产生这些问题的原因分析

  以上问题的产生,既有主观方面的原因,也有客观方面的原因。主观方面,“四种形态”是对纪检监察部门履职提出的新理念、新要求。长期以来,由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式,对“四种形态”在思想上还需要一个逐渐适应的过程。加之对监督执纪“四种形态”的学习宣传不够,致使广大干部职工在思想认识上还不能完全跟上。

  客观方面,一是在实践中与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度还不完善,致使还没有将“四种形态”贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等全过程,在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎。二是由于受惯性思维制约,一些纪检监察部门在职能定位上仍不清晰,把全面从严治党片面理解为查案件、反腐败,在工作重点上仍然习惯于重惩轻防,对轻微违纪问题听之任之,纪律审查制度机制、监督执纪方式方法严重滞后。

  以上两个方面的原因,使纪检监察部门自觉运用监督执纪“四种形态”,还需不断改进,不断加强。

  三、 用好“四种形态”的思路

  (一)认真学思践悟,深刻领会内涵

  1、加强党员干部党章党规党纪教育,加大学习力度,提升学习效果,正确认识当前形势。形势清则方向明,这是纪检监察部门用好“四种形态”重要前提。

  “四种形态”体现了“精准”管党治党理念,为纪律尺子准确标出了管治“刻度”,清晰划出了“治未病”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”四级警戒区,有利于“对症下药”、“精准治疗”。“四种形态”要求既保持惩治腐败的高压态势,又要探索遏制腐败的治本之策,是对管党治党规律认识的深化。“四种形态”不是要在数量层面放缓反腐败节奏、减弱反腐败斗争力度,而是凸现出对违纪行为“零容忍”的理念。

  “四种形态”针对党员干部违纪行为的共性规律,既管重点又管全面。用好“四种形态”是对各级党组织落实全面从严治党主体责任提出的明确要求,全面从严治党,每名党员、每个党组织都在其中、不能例外。用纪律管得住“关键少数”,也管得了最大多数,才叫全面从严。“四种形态”归纳出歪风顽疾存续的“四种状态”,给清理已发、震慑新发以路径指引。其中,以重处分、重大职务调整、立案审查等雷霆手段强化“不敢腐”;以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等柔性措施,增强党纪存在感,提高制度执行力;通过诫勉谈话、函询提醒、组织处理、纪律处分、立案审查等多种方式,将违纪行为表象和思想根源“一网打尽”,实施地毯式排查,让党员将党纪内化于心、外化于行,从被动敬畏到自觉遵循,是标本兼治的战略抉择。

  2、引导“三转”向纵深推进,进一步回归党章“原教旨”,工作重心进一步聚焦监督执纪问责,工作方向进一步把纪律和规矩挺在前面,工作目标进一步体现遏制腐败现象滋生蔓延。

  “四种形态”的新概括,体现出对纪律检查工作规律的把握更进一步,纪委监察部门要围绕“四种形态”,全面履行党章赋予的职责,把监督执纪问责做深做细做实。纪检监察部门职能定位深化“三转”必须冲着纪律去,自觉把“四种形态”作为方向引领,积极调整职责定位、工作理念、工作方式、工作方法。基层税务机关纪检监察部门要进一步转变政绩观,树立落实中央八项规定精神、遏制“四风”问题、促进作风改进是政绩,未雨绸缪、防微杜渐、保护和挽救干部是更大的政绩的观念。要自觉运用监督执纪“四种形态”,真正做到惩防结合,标本兼治,防患于未然。

  (二)坚持抓小抓早,深化作风建设

  一是要自觉把“四种形态”的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程,正确处理好抓重大问题与抓早抓小的关系、保持一致与探索创新的关系、查办案件治标与教育制度治本的关系。在继续抓好治标的同时,通过强化教育和制度建设,全面唤醒党章党纪党规意识,逐步向实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目标迈进。

  二是严格用纪律约束党员干部,堵住源头初始,建立“咬耳朵”“扯袖子”的常态化机制,把“四种形态”真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正“四风”方面,推进作风建设常态长效,健全完善“四风”问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。同时要严惩顶风违纪行为,紧盯春节、“五一”等重要节点,行政审批、发票管理、税务稽查等重点环节,开展监督执纪,对干部作风建设方面存在的突出问题,坚决点名道姓通报曝光。要打破惯性思维,敢于对普遍问题说不,善于在小问题上较真,不怕得罪人,一点一滴,日积月累,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

  三是在信访举报工作方面,找准纪律审查工作的落脚点,把好问题线索精准化筛选关口,突出抓早抓小,及时发现、核查违反纪律和规矩的问题。对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题,及时约谈函询,及早教育提醒。“小错不改,必酿大祸;小过不惩,必为大患。”要防止小问题演变为大错误,防止从纪律底线退守到法律底线,防止不出事都是“好同志”,一出事就成了“阶下囚”。

  (三)创新监督手段,提升执纪效能

  纪律审查是纪检监察部门的主要职责,“四种形态”为纪律审查提供了基本规范。要按照“四种形态”的要求,明确执纪重点,规范执纪流程,转变执纪方式,提升执纪效果。  

  一是以“四种形态”为标准,进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度,对苗头性问题及时教育提醒,关口前移。纪律审查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为,也要重视审查轻微违纪行为,逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设,及时分析“四种形态”结构特点,研判反腐败形势,提出新对策新举措。

  二是要拓展监督举措,有效阻断违纪进程。有效的监督,是落实“四种形态”理念的重要保障。只有监督到位、“触角”灵敏,才能做到有问题早发现、早处置,使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极少数。要进一步畅通群众举报投诉渠道,加大明查暗访力度,对发现的违规违纪线索,媒体曝光、舆情反映曝光的问题,发现一起、查处一起。要不断完善工作制度,创新监督方式,加强重点领域的廉政风险防控,用纪律锁紧制度的笼子,让心存侥幸者不敢妄为。

  三是要完善制度体系,“两个责任”要有新突破。监督执纪“四种形态”,既是对纪委监督责任的要求,也是对党委主体责任的要求。要把履行主体责任和监督责任的要求,贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。要健全责任追究制度体系,明确责任追究的程序、情形和方式、力度,形成“责任分解、检查监督、倒查追究”的完整链条。

  基层党组织和纪检监察部门要通过“四种形态”,把管党治党落到日常工作中,了解干部情况要多问多听多看,听到反映就及时打电话问一问,或者当面谈一谈,随时提醒告诫;当干部取得成绩的时候,对存在的缺点不迁就纵容,督促其立行立改;当出现苗头性问题时,综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式,让他猛警醒、刹住车。监督执纪是治病救人,而不是整人害人,既有严肃凛然的刚性一面,也有关心爱护的温情一面,真正体现出“严管就是厚爱”的理念。

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