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基层税务机关深化落实“两个责任”存在的问题及对策

2016-10-19 09:15:00 | 来源:中国税务网-河南省嵩县国税局 | 作者:于建设 肖社会

  基层税务机关党组和纪检组是落实“两个责任”最为具体的实践者,近几年来,面对经济发展和作风建设的新常态、新形势和新要求,各基层税务机关大多能够做到明确责任划分、强化责任落实和责任追究,但在进一步深化落实“两个责任”方面还存在一些不容忽视的问题。笔者结合纪检监察工作实践,就基层税务机关“两个责任”落实中存在的问题及如何进一步深化落实“两个责任”进行简要探讨。

  一、基层税务机关深化落实“两个责任”存在的问题

  (一)思想认识不到位

  一是党风廉政建设责任意识不强。基层税务机关党组的职责主要收好税、带好队、管好家、服好务,目前由于经济放缓、税收任务吃紧,部分单位把主要任务盯在税收任务完成和强化税收征管上,在一定程度上放松了党风廉政建设责任的落实。虽然每年至少召开一次的党风廉政建设会议雷打不动,但思想认识上没有提高上去,以会议贯彻会议多,具体落实起来缺乏有效抓手。二是对“两个责任”意义认识不到位。落实好党组的主体责任和纪检组的监督责任是党风廉政建设的核心内容和关键环节,直接关系到党风廉政建设责任制的落实。但一些基层党组认识不到位,有的党组织主要负责人把“第一责任人”的要求仅理解为自己作为班子负责人带头廉洁自律,只需提提要求、听听汇报即可;一些班子成员认为主体责任和监督责任分别是“一把手”和纪检组长职责,没有认识到自身也是分管工作主体责任承担者;尤其是一些税务分局长和部门负责人认为是党风廉政建设是纪检监察部门的职责,没有充分认识到自身承担的“一岗两责”。三是“两个责任”存在松懈心理,平时虽然常说长提,但存在“无事一身轻、有事忙半年” 情况,一旦出现人员被追责等问题需要花费大量心血去协调处理。

  (二)部分党组主体责任虚位

  基层局党组是贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体,应承担起贯彻责任制的全面领导责任。但一些基层局党组主体责任缺位、不到位的情况还存在,比如责任落实以会议贯彻多,形式多于内容;责任状一签了之,过程督导少;组织领导责任不到位,定期分析、定期督导、工作推动手段单一,工作开展不力;党风廉政疏于教育监管,个别同志出现违规违纪问题不是严格追责而是遮遮掩掩,容易造成廉政隐患;把党风廉政工作交给纪检部门负责,让纪检组两个责任一齐领,既是执行者,又是监督者。

  (三)纪检监督责任存在弱化现象

  国税基层纪检组由上级局派驻,一方面要对同级党组进行监督,同时受同级党组领导,还要执行党组决议,不能有效实施监督;纪检组长不能全面聚焦监督执纪问责主业,部分基层国税机关纪检组长名义上仅分管纪检监察工作,但实际工作还兼管党建、业务等工作,纪检监察工作成“副业”,不能真正扑下身子抓主业;纪检监察机构人员配备力量薄弱,基层局监察室在人数上以两人居多,在人员构成上老干部多,人员素质跟不上,既懂业务又有专业查案能力人员更少;纪检组长异地派驻,流动性强,监察室人员多为本地人员,存在不愿硬下手腕从严执纪问责情况;纪检监察组织开展责任追究压力和阻力大,对待内部问题存在怕曝光揭丑的心理,考虑文明创建、绩效成绩等因素较多,责任追究手段仅限通报批评、绩效考核、诫勉谈话手段,很少给与党纪政纪处分。

  (四)党风廉政建设责任制度落实不到位

  党风廉政建设责任制是一项操作性很强的制度,对党组、第一责任人、分管领导、纪检部门及相关部门提出了明确责任要求,落实“两个责任”是党风廉政建设责任制的核心和关键。总局相继出台了《税务系统贯彻中央<关于实行党风廉政建设责任制的规定>实施办法》、《税务系统各级党组落实党风廉政建设主体责任实施办法(试行)》、《税务系统各级纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任实施意见(试行)》,省市局也随之出台了相应的制度,但大部分单位没有系统地组织学习过,更谈不上对制度的落实。有些部门虽然修订出台了不少廉政建设方面的规章制度,但要么高高挂在墙上,要么放在网上,真正按制度落实不多,或者落实时冷时热、时紧时松,缺乏制度执行的长期性。同时制度落实手段单一,大多以会议贯彻、督导检查、听取汇报、执法监察、绩效考核等方式进行,缺乏系统性、创新性、针对性措施。

  (五)责任落实检查考核不健全

  目前基层局“两个责任”的落实主要通过落实党风廉政建设责任制考核进行,考核主体是上级局党组和本级纪委两个层面的考核,以上级局党组的考核为主。在考核的方式方法上主要是与年终的目标考核相结合,开展全年党风廉政建设考核,听取一把手述职述廉、民主测评、个别谈话、查阅相关文件、党组会议记录、局长办公会记录等,同时结合日常绩效指标情况,听取基层廉政情况分析。考核的形式和方法比较单一,没有形成系统、长效的考核机制,而且考核形式大于实质,对单位纠风、执纪、案件查办、问责及违纪处理等深层次的考核欠缺。

  二、“两个责任”落实不到位的的原因剖析

  目前基层局“两个责任”落实不到位的原因有多方面的因素,具体来说主要有以下几个方面:

  一是思想认识偏差。在目前经济形势下滑、税收任务繁重的情况下,把大部分精力用于税收征管方面,而忽视了党风廉政建设,尤其对从严治党形势下的党建工作抓的不够,存在不出问题就放松警惕的侥幸心理。

  二是缺乏认真系统的学习。对习总书记十八大以来系列重要讲话精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规满足于浅学辄止,不能深层次学习,无知无畏,对制度缺乏敬畏之心。

  三是缺乏清晰的责任制度。虽然目前各基层税务机关都出台了主体责任和监督责任的系列实施意见,但责任粗放,清单化程度偏低,基层缺乏有效抓手,尤其在基层分局长、机关科长方面对党风廉政建设主体责任认识不到位,不能够清晰认识自身的廉政主体责任,不了解自身责任清单和相应承担的廉政责任。

  四是督导落实不到位。党风廉政建设考核以会议贯彻会议,以文件落实文件,年初分解党风廉政建设责任目标,层层签订责任书,一签了之。上级对基层工作督导少,检查方式方法简单,基层在落实方面也仅限于每季的廉政分析会,工作满足于完成规定动作,没有常态化督导机制。

  五是没有形成齐抓共管合力。比如有的单位“一把手”没有主动履行第一责任人的职责,还没有认识到不抓党风廉政建设就是严重失职这一问题的严重性;有的班子成员本位主义思想严重,各自强调分管工作重要性,淡化履行“一岗双责”,对纪检监察工作漠不关心;有的纪检干部满足于上传下达,认为只要干部职工不出事,党风廉政建设就没问题;有的分局长只抓业务不管人,没有充分认识到自身担负的党风廉政建设责任,所有这些都在一定程度上导致了“两个责任”的弱化。

  三、基层税务机关深化落实“两个责任”对策及建议

  (一)强化教育,提高认识,建立系统化惩教机制

  强化党风廉政教育要层层抓,抓学习,抓督查,抓落实,形成一道自上而下的学习教育惩防体系。上级党组建立学习教育常态化机制,定期组织基层主要负责人进行政治学习,开展廉政警示教育,时时敲警钟,筑防线,把学习纳入绩效量化考核。基层税务机关党组特别是主要负责人要进一步提升站位,要站在政治高度,加强对党风党纪的学习,把思想和行动统一到中央的新要求上来,牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职,抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识,把党风廉政建设切实纳入党组总体工作,把主体责任放在心上,抓在手上,扛在肩上,落实在行动上,当好党风廉政建设的“责任人”和“带头人”,常强调、常督导。基层纪检监察部门要切实履行职责,把教育预防作为党风廉政建设重要抓手,列出明确的时间表,协助党组开展形式鲜活多样的警示教育。基层各税务分局、各科室要切实履行“一岗两责”,在积极参加县局组织廉政教育活动同时,开展好本单位每周一次廉政学习,形成自上而下的教育机制,切实从思想深处形成讲纪律、守规矩、守底线的廉政防范意识。

  (二)细化清单,完善台帐,建立清晰化岗责机制

  一是要进一步细化责任清单。基层局要结合上级要求,对主体责任和监督责任“两个责任”清单按照党组、党组主要负责人、纪检组长、分管局长、科室负责人进一步分别细化,明确责任内容,让每个人明白自己该做什么,需要承担什么责任,把形式上的责任分解成为一项项实实在在的具体任务,避免职责虚化、职责泛化和职责淡化。比如对党组领导班子责任,要明确责任人,对组织领导、选人用人、明纪纠风、预防监督、支持保障等五个方面的责任具体化,明确需要做什么、什么时间完成,从制度上量化,让责任落实有具体的抓手。二是建立责任清单台帐,销号管理。要按照清单拟定的任务,建立责任清单台帐,明确责任人、责任目标、时间节点,强化跟踪督导,完成一件,销号一件,实行痕迹化管理,记录在台帐中,确保每项责任真正落实到位。比如对党组主要负责人的加强宣传教育的四项主体责任,对组织党组中心组每年至少开展两次反腐倡廉学习、至少上一次廉政党课、开展典型案例警示教育、协调开展廉政文化建设等工作,要明确学习内容、明确时间安排、明确方式方法,纪检组协助主要负责人,做好相关工作的督促,按时间节点落实好,并及时销号处理。

  (三)做好表率,抓好落实,建立层级化督导机制

  目标一旦确定,关键在于落实,落实的手段在于抓住关键少数人、抓住关键事,充分运用好督导手段,让领导层面这个关键少数人做好表率,抓好落实。一是基层党组和主要负责同志带头履行职责。建立明责、履责、问责的主体责任体系,着力解决基层党组主体责任不清等问题。全面落实组织领导责任、选人用人责任、明纪纠责责任、预防监督责任、支持责任等,年初研究工作方案,平时加强日常督查,年末听取汇报、进行审议评价。二是班子成员“一岗双责”的落实。制定具有可操作性、可评价性的制度规定,将党风廉政建设任务分解落实到分管领导、各科室、各分局,明确廉政建设责任。领导班子定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,逐一梳理监管职责,对每一项权力都制定可操作、可倒查、可追究的预防腐败措施,真正把廉政要求融入分管业务工作之中。三是纪检监察部门要切实执好纪、问好责、把好关。切实聚焦主业,重点加强对贯彻落实中央八项规定、纠正“四风”、执法风险、“三重一大”事项决策以及干部选拔任用等工作的监督。

  (四)健全制度,严格考核,建立常态化问责机制

  一是进一步完善党风廉政建设相关制度。根据当前新形势下对党风廉政建设“两个责任”的新要求,及时修订完善切合基层实际的制度,制度不在多,而在可操作性强,在修订时尽量能够实现量化、统一化,以便于指导一线执行,比如对党组负责人的主体责任,明确每年要干那些工作,需要什么时间节点完成,以便监督落实。二是要实行痕迹管理,绩效考核。对“两个责任”制度是否落实,落实是否到位,要建立台帐,定期督导,定期考核,销号管理;加强绩效管理,考核指标与对应工作责任相匹配,科学制定指标分解措施和方法,提高考核的客观性、公正性,保证考评指标落地;对发生重大腐败案件实行“一票否决”制。三是严格责任追究办法。对党风廉政建设责任签字负责,出了问题必须追究责任,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整工作链条,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力的单位,既追究当事人的责任,又倒查追究相关领导的责任。四是加强“四种形态”运用,加强函询和诫勉谈话,注重抓早抓小,防止小问题演变成大问题。五是加大执纪办案工作力度,强化涉税案件“一案双查”,及时发现并查处虚开增值税发票、骗取出口退税等重大涉税案件中税务机关和税务人员的违纪违法问题。

  (五)完善体制,聚焦主业,建立高素质队伍建设

  一是探索纪检干部管理机制。目前税务基层纪检组长由上级税务部门委派,同时隶属本级党组领导,监察室由本级党组任命,报上级纪检部门备案,组织和人事关系都在本级党组,不利于开展切实有效的监督。基层税务部门也可以借鉴总局做法,由县区地方纪委派驻,组织和人事关系地方管理,这样可以减少本级党组对办案的干扰,加强增强监督主动性和监督效力。二是配齐配强纪检干部。从全市各县区局看,目前纪检组长相对年轻化,但监察室人员大多为1-2人,且人员大部分年龄偏大,既懂业务又有魄力人员更少,建议将从事过一定税务业务实践的年轻人充实到纪检队伍,配齐配强纪检干部。三是纪检干部要切实聚焦主业。目前仍有部分基层局纪检组长承担有相关税收业务工作,大部分精力投入到具体税收工作中,不能真正聚焦监督执纪问责主业,要从市局层面下功夫,切实调整各基层局纪检组长分工,集中精力抓监督、抓执纪、抓问责。四是加强纪检监察干部队伍思想建设和能力建设。加强纪检干部思想教育,着力培养一批忠诚干净、敢抓敢管、勇于担当的纪检干部;强化执纪办案,通过工作实践或集中业务培训、以案代训等形式不断提升纪检监察干部业务水平和办案能力。

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