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浅析落实纪检监察部门监督责任存在的问题与对策

2016-11-07 09:54:00 | 来源:中国税务网-河南省洛阳市国税局 | 作者:王昕 陈春芳 肖社会

  党的十八届三中全会《决定》明确提出:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。因此,在新的形势下,如何履行纪检监察部门的监督责任,推动党风廉政建设责任制的落实?本人作为一名基层纪检监察部门的工作者,通过认真学习党的十八届三中、四中全会,以及习总书记的系列重要讲话精神,结合近10年来税务基层纪检监察部门工作的情况,对税务基层纪检监察部门如何履行好监督责任进行了认真的思考。

  一、基层纪检监察部门在落实监督责任过程中存在的困难与问题

  纪检部门的监督责任既是党章赋予的权力,又是纪检部门的重要职责,各级纪检部门作为党内监督的专门机关,必须紧紧围绕“三转”要求,把监督责任牢牢扛在肩上,强化使命担当,让监督责任落地生根。但实际工作中,基层纪检部门在履行监督责任时,还存在着以下几方面的困难和问题:

  (一)越位、错位问题。很多基层纪检部门没有认真厘清自己的职责,加上有些单位领导认为任何工作如果有纪检部门全程参与,才具有合法性和权威性,从而导致纪检部门工作任务繁重。除党风廉政建设和反腐败工作而外,还承担着许多与纪检工作关联不太密切甚至毫不相关的工作,如党务公开、工程项目监督、精神文明、宣传、工青妇等方方面面的工作在不同的地方都有涉及,且经常出现“协调变牵头,牵头变主抓,主抓变负责”的情况,使基层纪检部门往往在现实工作中扮演着“运动员”、“裁判员”、“督查员”、“灭火队”等角色,很难聚焦主业,结果是“种了别人田,荒了自家地”。

  (二)监督不到位问题。一是部分纪检干部的思想认识不到位。对党要管党,从严治党肩负的重大责任认识不深刻,责任感、使命感不强,在“三转”工作中,存在上转下不转,内转外不转,明转暗不转的现象。二是责任追究不严格。一些基层纪检干部好人主义思想严重,乐当“和事佬”和稀泥,不敢当“铁匠”硬碰硬,不愿监督,不敢监督,不敢负责。三是作风检查,惩治腐败力度不够,有的地方对党风廉政建设部署多,监督少,作风督查失之于宽,失之于软,查处的作风问题和腐败案件不多,通报曝光力度不够,震慑力不强,让一些人心存侥幸,顶风违纪。四是抓防微杜渐工作不够。对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不多,手段缺乏,督查时松时紧,未形成常态,对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力,早发现早处置机制不完善,使一些单位作风问题纠而复生,难以根治。

  (三)自身建设管理问题。一是基层纪检部门监督力量薄弱。从目前县、区局纪检组人员配备的情况看,只配备一个纪检组长,一个监察室主任又或一个兼职纪检专干,人员配备难以达到监督责任的要求,致使纪检组的工作任务大多数只能由纪检组长亲力亲为,既当指挥员,又当战斗员,这样的纪检组给落实监督责任带来了不同程度的影响。二是人员素质不高。在我们大多数县、区局单位现有的纪检监察干部中,绝大多数是半路出家,而且人员更替频繁,能连续干满五年的人员不多,并且没有得到正规的专业培训,缺乏从事纪检监察工作的专业素质。加之,在实际工作中,上级纪委举办的专业培训和相互学习交流的机会不多,纪检监察干部的专业知识得不到及时有效的更新,影响了履职效果。三是担当精神不强。受目前的监督体制机制不顺的影响,县、区局纪检组在开展监督工作时,顾虑重重。缺乏敢于监督的政治勇气和担当精神。他们认为监督上级会得罪领导,监督同级会影响团结,监督下级会伤和气、丢选票,影响工作开展和自身前途的发展,担心自己管多了,干部职工不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化。

  (四)监督体制障碍问题。在现行的双重领导体制下,名义上县区局纪检组接受市局纪检组和县、区局党组的双重领导,实际上主要对县、区局党组负责,纪检组形同县、区局的一个内设机构,纪检组干部的人事任免、办公经费、工资待遇等一系列问题上,与县、区局干部职工一样,也就是说纪检组干部与县、区局干部职工都是县、区局的一份子,一荣俱荣,一损俱损,都对县、区局具有很强的依赖性。这种现实状况,使纪检组难以独立地、客观、公正地行使职权,一定程度上存在不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。或者从县、区局单位利益出发,对发现的问题,大多是大事化小、小事化了,家丑不可外扬,监督作用发挥不大。同时,上级纪检部门受时空限制,也不可能经常性对县区局进行监督,只能进行蜻蜓点水式的监督,监督留有“空档”在所难免。

  二、存在的问题原因分析

  王歧山书记在中纪委三次全会报告中把纪委的工作职责简要表述为“监督、执纪、问责”6个字,这也是各级纪委履行党章赋予的职责。但基层纪检部门在履行监督职责时为什么会存在以上几个方面的问题呢?个人认为主要有以下几个方面的原因:

  (一)基层纪检部门没有厘清自己的主责脉络,弄清权力和责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然做出明确的规定,但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织,什么工作仅需纪检配合协调,比较难把握,往往是根据单位主要领导的指示或纪检部门自身的理解来实施,缺乏可操作的规范性做法。

  (二)单位主要领导过分依赖。有的单位主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪检部门去做,由纪检部门大包大揽而外,有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检部门组织参与处理,过分相信与依赖纪检部门,认识上缺乏一定的高度,存在一定的误区。导致纪检部门工作常常出现“越位”、“错位”的情况。

  (三)有的基层纪检部门不敢大胆履职。首先,由于体制原因,各级纪检部门工作上要服从于同级党组的安排部署,经费开支要同级党组的支持,往往导致基层纪检部门对于同级党组不敢监督,怕大胆工作伤及情面,得罪领导,心存畏惧,不敢履职,特别是在监督检查,查办案件时,纪检干部最担心领导不支持,更怕查出问题领导不满意,以后工作难以开展,导致监督责任没有落实到位。其次,有的纪检干部只求平稳,不愿履职,把纪检岗位当作个人升迁的跳板,对本职工作漠不关心,“主业、副业”严重倒置,敷衍塞责,不负责任,工作推一下,动一下,以会议贯彻会议,以文件落实文件。其三,有的纪检干部业务不通,不能履职,对工作无所用心,心中无数,知识结构单一,执纪能力滞后,协调能力不强,导致监督责任难以落实到位。

  三、落实好监督责任的对策建议

  (一)强化履行监督责任的思想认识,增强其监督责任的责任感、使命感。

  履行好监督责任,提高思想认识是基础,要组织各级纪检监察干部深入学习党的十八届三中、四中全会、十八届中央纪委第四次、五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来,牢固树立“抓好监督是本职,抓不好监督是失职”的理念,自觉克服好人主义思想,切实增强履行监督责任的责任感、使命感。

  (二)强化作风建设,推进作风建设常态化、长效化、制度化。

  履行好监督责任,强化作风督查是切入点和突破点。要加强对中央八项规定精神,加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度。坚决防止“四风”问题反弹回潮,同时从“四风”问题延伸下去,抓好党员干部思想作风、工作作风建设,健全完善长效机制,推进作风建设常态化、长效化、制度化。

  (三)强化体制改革,增强落实监督责任的“创新力”。

  首先,改革纪检组及其干部的管理体制。县、区局纪检组及其干部的管理全部由上级市局党组、纪检组负责统一管理,纪检组的人事任免、办公经费、工资待遇、退休等事宜,与县、区局完全脱钩,使纪检组不受县、区局在人财物保障方面的制约,切实增强县、区局纪检组的独立性和权威性。其次,创新纪检组长职级管理制度。有效破解监督层次不对等的困境,积极探索建立由派驻纪检组长担任县、区局党组副书记,职级与派驻县、区局“一把手”职级相同的派驻模式,从制度层面彻底解决纪检组不敢、不能、不便监督执纪问责的问题。

  (四)强化纪检干部队伍建设,增强履职能力。

  履行好监督责任,纪检干部队伍建设是保障,要认真落实王歧山书记“对自身的监督必须更加严格,执行纪律必须更加刚性”的要求,强化纪检监察干部的日常监督管理,做到既敢于监督、善于监督、又自觉接受监督。一是统一思想认识。把思想统一到“三转”的新要求上,切实做到站在讲政治的高度,积极转、认真转、深入转。二是着眼能力提升,充实监督力量。选派政治过硬和业务能力强的同志充实到纪检部门,保证履行监督职责必须的人员数量和质量,除纪检组长外,配备2名专职的纪检监察干部。强化专业培训。通过业务培训、跟班锻炼、业务探讨等各类“实战练兵”活动,不断拓宽纪检监察干部知识视野,提高落实监督职责的本领。三是加强自身建设。“正人先正己”不断健全内部管理制度,加强对纪检监察干部的日常教育、管理和监督,努力提升纪检监察干部的党性修养和担当精神,努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。四是突出主业主责。按照“三转”要求聚焦中心工作,突出主业主责,即监督执纪问责。坚持执好纪。切实加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查,确保政令畅通,紧盯重要部门、关键岗位、重点环节,充分发挥惩治腐败的震慑作用;坚持问好责。加强行政监督,加强行政问责力度;坚持把好关。深化重要部门、关键岗位、重点环节的廉政风险防控工作,强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使。

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