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浅谈基层国税机关如何深化落实“两个责任”

2016-11-14 11:10:00 | 来源:中国税务网-河南洛阳经济开发区国税局 | 作者:闫芳 郭淑娟 肖社会

  党的十八届三中全会和中央纪委三次全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。这是新时期中央加强党风廉政建设的重要战略举措和理论创新。国税系统作为中央直属单位,涉及人员多、战线长,目前正处在深化税收改革、推进税收现代化的关键时期,在当前形势下基层国税部门落实党风廉政建设“两个责任”具有重要意义。

  一、当前基层国税落实党风廉政建设“两个责任”中存在的问题

  (一) 认识不够到位。党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。仍然习惯于用老办法、老套路抓党风廉政建设,履行“一岗双责”不够认真主动,工作不够深入,仍然存在“重业务,轻廉政”的现象。不同程度落实到文件上面的多,领导讲话中说的多,形式重于内容,而落实到具体岗位和具体人员身上还不够。对如何落实“两个责任”,一些税务部门没有具体管用的抓手和载体,实践中难以操作和实施,呈现宽松软倾向。

  (二)落实方法简单。当前基层国税部门开展纪检监察工作情况来看,监督方式单一,实现上级关于全面从严治党、强化监督执纪问责的目标要求还有差距,搞准肃清当前已较为隐蔽、甚至变异了的不廉洁行为还很困难,监督手段措施不到位,严重影响了落实“两个责任”的效果。如考核方式比较单一、考核内容和指标设置不够科学,存在责任认定难、追责力度不大等问题。

  (三)防控机制有待完善。基层国税部门执法风险防控工作,基本上达到全部覆盖,但有些制度约束刚性不强,风险防控机制不健全,给监督带来一定困难。有些单位和部门的个别领导干部甚至不清楚自己承担的党风廉政建设职责到底有哪些,致使对分管工作及其下属长期失管、失教、失察、失监。

  (四)执纪不够有力。当前基层国税部门部分同志,没有真正把党风廉政建设摆到事关党和国家生死存亡的高度来看待,认为只要自己洁身自好就行了,对抓党风廉政建设存在畏难情绪,履行职责、特别是追究责任的决心、力度不够,忘记了严是爱宽是害的道理,很多时候奉行好人主义,对本单位或下属的违纪问题和不良风气不抵制、不斗争,甚至还抱着瞒着。在责任追究方面怕影响单位稳定更是失之于宽、使之于软。

  二、存在问题的原因分析

  (一)责任意识不强。对上级关于落实国税系统“两个责任”的要求学习不够、认识不深,对“两个责任”的丰富内涵和辩证关系理解不够深入、透彻,统筹落实“两个责任”不够到位,尤其是基层国税分局长、机关科长,存在对主体责任认识模糊的问题,严重影响 “两个责任” 落实。

  (二)机制不够健全。目前基层纪检监察的编制人员隶属于所在单位,受制于监督对象,存在对下监督容易、对上监督困难的现象,致使纪检监察部门监督职能难以发挥到位。

  (三)督导落实不到位。制定的党风廉政建设目标签订责任书,不能完全逐条逐项落实,基层廉政工作多是廉政提醒和廉政分析会,工作形式简单。监督检查工作不够经常、有力,责任追究偏宽偏软,一定程度上影响“两个责任”的落实。

  三、落实基层国税部门“两个责任”应重点把握好以下几个方面

  (一)明确责任清单,列清履职尽责的具体内容。细化责任内容,健全责任体系, 建立明确“两个责任”的清单制度 , 如果没有具体的内容和要求,“两个责任”就只能是空中楼阁,仅仅停留在上级的文件里,难以操作和实施。只有拟定清单,把形式上的责任分解成为一项项实实在在的具体任务,才能切实增强系统上下的主体意识、落实意识、执行意识,推动“两个责任”的真正落地。结合国税工作实际,进一步明确和规范党组领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任,其他领导班子成员的“一岗双责”和纪检组、纪检组长的监督责任等方面的具体内容和要求,并明确规范其他中层干部和分局长的具体责任内容和要求,形成上下贯通、层层负责,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

  (二)健全体制机制建设,规范履职尽责的方法和途径。完善机构机制,增强执纪监督。进一步调整和健全纪检监察机构,纪检监察部门要严格按照“三转”的要求把不该管的工作交还给职能部门,专司监督执纪问责职能,避免过去常常疲于应付,什么都管,什么都不一定管好的被动尴尬局面。加强对上级重大决策部署落实、作风建设以及干部选拔任用、政府采购、基建工程、重大执法事项等重点领域和关键环节的监督,进一步完善对直接掌管人、才、物等高风险部门和岗位权力加以监督制约的制度体系,规范自由裁量权。特别要适当分解主要领导干部的权力和责任,建立健全“副职分管,正职监管,集体领导、民主决策”的权力运行机制和监督管理机制。

  (三)强化监督,提升履职尽责的质量和效率。国税部门纪检监察部门必须聚焦监督主责,突出监督主业,执好纪、问好责、把好关,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格执行党的政治、组织、工作、财经等各项纪律,做到有纪必依、执纪必严、违纪必究,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象,使纪律真正成为党员干部廉洁从政的硬约束。纪检监察部门要协助党组加强全局党风廉政建设工作,及时报告国税系统反腐败工作重大情况。要加大对监察人员的管理指导力度,引领其发挥监督议事决策、接待来信来访、搜集案件线索、整顿工作作风等方面的作用,及时纠正行政“不作为、慢作为、乱作为”问题。认真开展反腐倡廉教育,经常敲打提醒党员干部,推动苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。

  (四)严格考核,完善履职尽责的结果应用。认真落实省局《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,对主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”问题多发频发、审计巡视整改不落实的,严肃追究主体责任、监督责任,以问责常态化推进履职到位。建立责任追究典型问题定期通报制度,通过绩效考核和问责追究,把责任落实下去。准确区别集体责任和个人责任,直接责任和领导责任,前任和现任的责任,用好“签字背书”和“一案双查”,实施责任追究倒查机制,形成良性责任导向、有责必问,同时对落实“两个责任“方法措施得力,成效明显的单位及责任人要肯定、要表彰,让这些同志的付出得到应有的回报,来赢得同志们的理解,引导同志们的参与,有效提升扬正风、树正气的浓厚氛围。落实“两个责任”任重道远,各级党组、纪检组要切实按照转职能、转方式、转作风的要求,执好纪、问好责、把好关、切实把“两个责任”抓在手上、扛在肩上、映在税上。

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