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地税部门机构职能的调整优化

2016-11-10 14:55:00 | 来源:《税务研究》 | 作者:郏祥弟 凌秋峰 袁 伟

    一、突出业务统筹,合理调整内设部门
    (一)成立以风险管理为基础的业务管理部门
    当前,风险管理的职能作用正在发生变化,风险监控部门的职能定位也需要调整。建议以风险监控部门为基础,把收入管理、税种管理、征管业务和风险管理工作等事项,统一纳入税收业务管理部门处理,进一步简并行政事务性工作,深入推进地税机关实体化建设。
    (二)成立以第三方数据采集分析为基础的专职电子税务管理部门
    采集和比对第三方数据加强税收监管是现阶段最为有效的途径。同时,随着“互联网+ 税务”的深度推进和融合,内部办公、税收服务、涉税咨询等都将在很大程度上依赖于互联网技术。建议成立以第三方数据为基础的专职电子税务管理部门,将涉及内部和外部电子化管理的工作统筹起来,整合人力资源,有效推进“互联网+ 税务”。
    二、加强“户籍”税源管理,合理优化机构设置
    (一)巩固和扩大基础管理机构编制
    随着税制改革的全面推进,地税部门将从以前的以企业税收管理为主,转变到以家庭、个人税收管理为主。由于个人经济行为分散、隐蔽,地税部门势必花更多的工作量开展自然人、不动产等征管基础信息的调查、建立与完善,以及欠税费管理、未申报管理等工作,基础管理机构的巩固和扩大显得尤为必要。建议将直接从事基础管理的人员扩充到不少于现有在编人数的30%,有效保障日常征管工作的顺利进行。
    (二)按事项划分专业化风险应对机构
    随着营业税的消失,地方税收的风险库数量也将随之减少。建议将一些简单的中、低风险应对作为事项应对,调整到基础管理部门处理,风险应对部门开展更为精细化、专业化的风险应对工作,在统筹安排风险应对事项的同时,抽调工作能力和业务素质高的人员成立专业风险应对团队,开展一些更加复杂的应对事项,比如土地增值税清算、反避税管理、大企业管理等,实现征管效益的最大化。
    (三)成立各省辖市集中式税务稽查机构
    新形势下,地方税收管理难度加大,在依靠政策增收、信息管税增收的同时,更需要通过加大稽查力度来促收,有效提高地税部门的影响力与威慑力。但目前以行政区划为框架设置的税务机构模式,容易使税务稽查受地方政府影响,难以起到以查促管的有效作用。建议将税务稽查收归各省辖市进行集中管理,基层局不再单独设置税务稽查机构,改由市稽查部门统一安排开展稽查工作。通过完善稽查制度,科学设置考核指标,推进减量提质,从严打击一些具有代表性的违法案件,真正起到打击一个威慑一片的效果。而对于一些日常性、例行性的税务检查工作可改由风险应对部门开展。
   

 作者单位:江苏省苏州市太仓地方税务局

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