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基层税务干部创新管理的思考--以贵州省纳雍县国税局为例

2016-12-29 11:31:00 | 来源:中国税务网-贵州省纳雍县国税局 | 作者:陈启霞 胡 鹏

  基层税务干部是做好税收工作的直接力量,是推动税收事业发展的主力军。近年来,贵州省纳雍县局紧紧围绕干部队伍建设管理创新,始终坚持把队伍建设作为一项重要工作来扎实推进,积极探索管理方法和手段,不断提升干部队伍素质。新形势下如何继续加强基层税务干部队伍建设和强化干部队伍管理创新,有效调动基层干部工作积极性、培养一批能干事、想干事、干实事的基层税务干部,仍然是当前亟需研究的重要课题。

  一、基层税务干部的基本情况

  纳雍县国税局现有在职干部75人,平均年龄39.64岁。其中,男性54人,占在职总人数的72%,女性21人,占在职总人数28%。从年龄结构来看,30岁以下共有34人,占在职总人数的45.33%;31--40岁13人,占在职总人数17.33%;41--50岁20人,占在职总人数26.67% ;51岁以上8人,占在职总人数10.67%。从学历层次来看,县局现有研究生学历(含在职研究生)3人,占总人数4%;本科57人,占总人数76%;大专 14人,占总人数18.67%;高中生1人,大专以上学历人员共74人,占总人数的98.67%。从获得职称和取得社会化资格证情况来看,取得“三师”(律师、注册会计师、注册税务师)资格的有 4人,占总人数5.33 %;取得会计从业资格证28人,占总人数37.33%;取得初、中级资格证10人,占总人数13.33%;取得高级资格证5人,占总人数6.67%。 

  二、当前干部管理中存在的问题 

  纳雍县国税是一支抓得起、放得下、挺得住、作风过硬,能够打胜仗的队伍。从以上干部队伍基本情况可以看出,无论是年龄结构,学历比重都存在着诸多不足,因此也给平时干部队伍管理带来不少的问题和困难。 

  (一)干部队伍年龄结构差异大。一是新老干部年龄相差大。县局最大年龄和最小年龄相差33岁,这给平时干部管理带来极大的困难和挑战,管理过程中不可能做到管理方法量身定做,更是做不到一碗水端平,由此便导致矛盾不断积累和激化;二是新老干部之间存在隔阂和代沟。年龄相差大,隔阂和代沟深,工作中交流了解少,导致思想及工作思路不能交换和融合,工作中形不成合力,部门与部门之间封闭不往,相互拒绝,相互排斥;三是个别老干部表率作用不强。“治队先治权、治人先治己”,个别老干部模范带头、率先垂范作用发挥不够好。讲别人头头是道,自己却不拘小节,说的一套,做的一套;四是老年化现象严重。现目前县局40岁以上人数所占比例37.34%,随着时间的变化,老年化比例数据将会逐年增长,对于每个基层税务局管理者而言,这是棘手且现实的问题。

  (二)干部队伍学历结构参差不齐。从全局的干部队伍学历结构看,硕士研究生及以上高学历人数比例小,大专及以上学历人数所占比例虽然大,但是很多是参加工作后再学习的在职学历,这和全日制学历相比,难免在质量上有所不同。并且学历的高低和工资存在着直接的关系,部分干部为达到某些目的,选择快速简洁的“简便方法”,迅速取得相应的学历资格,长期如此,干部的文化素质受到很大程度的影响。干部队伍学历结构的参差不齐,制约着干部队伍的灵活性和规范性管理。

  (三)干部队伍学习兴趣不高。在毕节市局“836”税收专业人才培养工程的激励下,参加各种社会化资格考试的人数逐年增长,同时也取得一定的效果和成绩,但从数据上能够看出,干部队伍的学习兴趣不浓,“三师”职称资格考试过关率低,社会化资格考试中、高级合格比例上不去。各阶层的考试主要原因在于:一是管理不规范。很多时候干部参加学习不是主动自愿,而是被动接受,且基层对干部的管理局限于领导管、领导讲、领导抓,不能依靠制度来规范和管理。在管理的时限上,往往只注重工作时间以内的管理和监督,而对工作时间以外的管理缺乏应有的办法;在管理的内容上,往往只注重对任务完成、指标落实情况的考核,缺乏长期有效的管理办法,不能形成合力。二是不重视教育培训。近年来,国税系统不断加强干部队伍培训工作,不断加大教育和培训的力度,投入了大量的精力和财力,从上到下大大小小的培训不计其数,但身处基层一线的税务干部因为时间、距离等因素没有真正尝到培训的滋味和得到培训的福利。由于管理上的疏忽,意识上的忽略,培训不是被抓“壮丁”滥竽充数就是疲于应对。

  (四)干部队伍男女比重严重失调。县局75名税务干部中,男性54人,占在职总人数的72%,女性21人,占在职总人数28%,男性是女性的近3倍。如何将现有人力资源盘活,做到人尽其力,人尽其才,圆满完成各项工作任务,是县局管理者急需思考的问题。

  三、干部队伍管理创新的对策

  创新是事业发展的灵魂,是队伍建设的根本,也是开创国税事业新局面的根本动力。针对目前县局干部队伍管理存在的问题,结合“两学一做”学习教育和县局工作实际,要做好基层干部队伍创新管理,达到内强素质、外树形象的要求,推动国税事业健康快速发展,可以从以下几个方面下功夫。

  (一)创新干部管理模式。一是领导干部“一对多”服务。“火车跑得快,全靠车头带”,有了好班子,才能带出好队伍。可以根据县局科级领导干部数量、业务研究方向和分管工作,结合干部职工自身的兴趣爱好等,通过职工自我选择和认领,组建县局行业学习兴趣小组,定期开展小组学习会和成果汇报,各小组之间定期或不定期开展学习切磋和比拼,形成比学赶超的良好局面。二是业务骨干“一对一”服务。结合干部平时的表现,精挑有耐心、愿意学、能够学、学得到的干部,委托县局业务骨干一对一指导,精心培养,授之以渔;三是中层干部“手把手”服务。每名税务干部不仅要学习业务技能,更要学习管理方法和技巧,尤其是近年来参加工作的年轻同志,更是仗着年轻的资本,抓住现成资源,以参加学习为契机,以提高能力为目的,借助中层干部手把手教授机会、认真学习,虚心求教,努力提升自己;四是老干部“师父带徒弟”服务。挑选经验丰富、愿意将自己积累的“正能量”传递和分享给年轻同志的老干部,采用师父带徒弟的方式,以自己的亲身经历和感悟、处世之道和工作的方式方法指导和教育年轻人,传递正能量,培育年轻人成长成才。以上“四个服务”,不仅能够增进新老同志之间的交流了解,还能够淡化彼此之间的隔阂和代沟,发挥老干部垂范带头作用和“余热”,拉近年龄差距间的距离,化解老年化带来的困扰和矛盾,推动税收工作向前发展。

  (二)创新干部队伍文化建设。文化是推动事业发展的不竭动力,是每名税务干部的精神支柱。积极推动文化建设,争取弥补干部队伍学历结构参差不齐的短板。一是创建文化品牌。择其善者而从之,其不善者而改之。通过学习借鉴金沙县局的“和合”文化、大方县局的“幸福”文化、织金县局的“乐学”文化,根据纳雍县局的实际,结合自身需要,创建适合自己,属于自己的文化品牌;二是建立文化阵地。以创建学习型示范单位为目标,以巩固和深化县局全省税收执法示范基地为契机,积极推动县局文化阵地建设,鼓励大家通过认真、刻苦学习提高自身文化水平和学历资质,学习专业的业务技能,为创建和巩固县局文化阵地添砖加瓦。

  (三)创新干部队伍机制建设。一是科学制定规划。根据干部管理需要,结合县局干部队伍实际,因地制宜、因材施教,研究制定《纳雍县国家税务局“113”年轻干部培养规划》作为“十三五”年轻人才培养指南,推动干部的培养。二是合理联合作业。将行政部门和业务部门的力量整合,组建工作团队,如政工部门和业务部门联合组建的《纳雍县国家税务局涉税数据分析领导小组》、《纳雍县国家税务局“营改增”工作应急领导小组》等;如县局和外单位联合组建的纳雍县国税局税收行政执法动态监控平台工作团队等。队员之间相互学习、相互促进,共同进步,过程之中既学到新的知识,又巩固自己的专业知识;不仅加深团队协作能力、增进彼此之间的情感,还培育了乐趣,提高学习兴趣。

  (四)创新干部队伍理念建设。一是强化人文关怀。组织丰富多彩的文体活动,鼓励干部组建兴趣小组,丰富业余生活;关爱干部职工,单位要积极创造条件,帮助干部职工解决困难,尽力帮忙解决外来干部职工住宿问题,不断提高干部的集体感、存在感和幸福感,增强队伍的凝聚力。二是注重严管善待。要充分认识到严管的目的是为了善待,只有对干部严格要求、严格教育、严管格监督,才能关心好、爱护好、培养好干部。三是树立管理理念。将干部的教育、培训、交流、轮岗等纳入干部管理之中,积极探索和完善民主、公开、竞争的选人用人机制,采取人性化的激励措施,注重实施情感沟通,增强干部队伍的凝聚力和战斗力。增强基层税务干部思想意识、理念观点的建设,充分调动基层税务干部的工作积极性和创造性,变男女比重严重失调的缺点为优势。

  

  

  

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