首页 >>会员专区>>业务研究 >> 正文

关于运用集成思维打造绩效管理新格局的实践与思考

2017-08-08 08:57:00 | 来源:青岛市地税局 | 作者:王伟刚 王媛

  王军局长在全国税务工作会议上提出:“深化改革、注重集成”的工作要求。这既深刻反映了税收改革新阶段的内生要求,又顺应了构建税收现代化“六大体系”的必然逻辑。同时,也为我们深入推进绩效管理、破解工作难题,指明了方向、提供了方法。青岛市地税局顺应大势,积极探索运用“集成思维”开展绩效管理,着力打造“战略-目标-执行-考评-改进”集成一体化链条,切实推动税收各项工作加速提质增效。

  一、集成工作理念,打造共同绩效价值目标

  集成思维要求战略与超前策划,也就是“理念集成”。体现在绩效工作上,就要综合组织战略目标和个人职业规划、愿景,不断增强干部职工对绩效管理的认同感,产生共鸣、凝聚共识。推行绩效管理,应始终坚持“三个并重”的理念:(一)坚持“当前与长远”并重的理念。集成思维注重整体性与综合性。既要立足当前,又需着眼长远。立足当前,是要奋发有为,形成有利于绩效管理发展的良好氛围,树立自信,鼓舞士气;着眼长远,是要未雨绸缪,增添推进绩效管理的后劲,少走弯路,不入“误区”。绩效管理推行三年来,已逐渐成为破解带队难题的“钥匙”、丈量班子实绩的“尺子”,搭建选贤任能的“台子”。现在,绩效管理已经到了一个重要节点。全国税务系统层面的征管改革已全面启动,由此带来征管职责、工作流程、管理手段等一系列变化。适应这一大势,各级各部门正积极探索与之相适应的绩效管理新模式。这就需要运用集成思维,既超前谋划、提前应对,又立足当前、稳步推进,尽快建立起与风险管理为导向相匹配的绩效指标体系,不断完善以信息技术为支撑的质效评价机制,促进绩效工作螺旋式上升、波浪式前进,切实发挥“指挥棒”作用。

  (二)坚持“减负与增效”并重的理念。集成思维注重压缩性与倍增性。体现在绩效管理,既要减轻各级开展绩效管理的负担,又要推动工作不断提质增效。借鉴这一思维,应把“压缩性”落实在考评指标设计上。比如在5.0版指标确定中,我们提前应对征管改革分级分类管理,以突出重点为目标,进一步压缩指标数量,共设置系统考评指标36项,比4.0版减少32项,降幅52.9%.同时,把“倍增性”落实在考评数据整合上,在深度分析和增值应用“大数据”的基础上,按照“数据可视化”思路,用丰富的图、表等方式直观展示,把抽象的征管流程、工作环节,变成两条看得见的工作流;一条按流转过程归集,自动生成收入质量、服务质量、执法质量等考核结果;一条按工作对象归集,自动生成税务干部、基层单位、服务对象的评定成绩,切实提高机考率。比如,今年我们在对系统的36项考评指标中,设置机考指标31项,占指标总数的86%.(三)坚持“刚性与柔性”并重的理念。集成思维注重规则性与融合性。体现在绩效管理,就要既注重制度的刚性要求,又体现过程的柔性管理。为此,我们一手抓制度体系建设,不断完善“3+1+1”的制度框架,从理念、制度、机制、措施和形态五个方面,梳理整合、集成提升,确保各体系目标定位、制度基础、运行机制、工作抓手、表现形式等全面清晰、科学有效,覆盖机关和基层、组织和个人以及绩效管理的全过程。另一方面,运用柔性管理人性解放、权利平等、民主管理等思维,充分发挥绩效沟通启发、引导和支持作用,在干部职工心目中产生一种潜在的说服力和认同感,把组织意志转变为个人的行动自觉,不断激励广大干部职工,实现组织绩效与个人价值的高度契合,切实营造共享共赢的绩效文化氛围。

  二、集成核心要素,增强绩效过程控管动能

  集成思维要求“要素集成”,即实现人、财、物、技术、信息等软、硬件资源要素的全覆盖。围绕这一目标,在绩效体系建设过程中,必须在加强要素融合、优化要素组合的基础上,积极运用新思维、新技术和新方法,对原始要素再优化、再创新,不断激活驱动力。

  (一)人员配置应集成化。集成思维的目标是实现系统优势互补、聚合放大、功能倍增。这就要求各集成核心要素,要高度协同,整体功能才能越强大。人员配置,是其中的核心要素之一。比如2014年试点之初,青岛局从市局到基层局,均成立了绩效管理领导小组及办公室,在人员普遍缺乏的情况下,挑选精兵强将从事绩效管理工作。在组织体系上,把市局抓机关、机关抓县局、县局抓科室,有效贯通起来,上下一心,共同前进。各基层局共配备专兼职绩效人员57名,平均每个单位3.6名,为绩效工作顺利开展提供了人员保障。2016年,又从中选拔19名干部,纳入绩效管理人才库,充分发挥引领示范作用,为持续推进绩效管理工作,提供了强大的人才保障。

  (二)岗责体系应集成化。集成思维具有整合性和统合性的特点。随着征管改革的持续深入,各个体系、各项工作的专业性特征愈加明显。只有细化分工,才能顺利推进。绩效管理工作同样也不例外。目前,绩效管理还存在因统筹不当,造成重复劳动、落实不力的情况;也存在因分工不细,导致相互扯皮、推进质量不高的现象,最终都消减了绩效工作质效。形成以上问题的一个重要原因,就是岗责不明晰。针对这一问题,在推行分级分类征管改革中,必须建立清晰规范的税收岗责体系,才能做到统筹有力、分工有序、压实责任。比如,针对基层部分征管事项职责分工不清的问题,要合理划分边界、规范规程,纵向做到省市县各级职责明晰、相互配合,横向做到征管查服各部门分工明确、相互衔接。只有这样,绩效管理“明责”环节,才能做到横向到边,纵向到底。

  (三)指标任务应集成化。集成思维更加突出有序性。今年,我们与中国海洋大学合作,运用数学模型信息熵概念,对绩效管理开展三年来的数据,进行提取、整合、分析和比对,以验证绩效指标体系设置是否有序、科学、合理。所谓信息熵,通俗地讲,是离散随机事件的出现概率,即系统有序化程度的一个度量。一个系统越是有序,信息熵就越低;反之,则越高。借助这一工具,针对分析指出的问题和不足,重点整改和完善。比如,针对指标选择关键性不够突出的问题,集成整合总局、省局、市委市政府及市局重点工作,通过指标再造,对基层确定36项考评指标,更加突出导向性、可考性和可控性。再比如,针对基层自建指标普遍存在共性、个性指标数量不均衡、分值设置不合理等问题,借鉴先进做法,结合基层实际,研究制定了自建指标集成模板,指导基层开展工作,不断提升绩效管理的规范化水平。

  (四)控管过程应集成化。集成思维更加注重过程集成,强调计划、组织、指导、协调和控制五个环节环环相扣、步步紧跟。落实到绩效管理中,就要不断完善“决策下达→执行实施→绩效考评→持续改进”的闭环管理机制,强化过程控管,切实推动落实。比如,要完善考前评估机制,上级指标下达后,在明确责任的基础上,开展工作预评估,找出短板和薄弱环节;完善督考合一机制,依托自主研发督查督办系统,把督查督办与绩效管理有机集成,逐步建立起“问题导向引领→督办工作立项→专题会议调度→办理质量评估→执行质效问责”的督查工作模式,以考评推督查,以督查促落实;完善柔性辅导机制,通过绩效管理信息系统,随时了解和掌握全市地税各级、各部门在过程控管、考核力度、加分减分等方面的情况,分单位、分部门列出清单,面对面沟通、点对点讲评,实现绩效管理由督导检查向辅导指导的转变。

  三、集成信息平台,充分激发绩效聚变效应

  从管理技术手段和方法的角度看,没有信息技术的支持,集成是无法实现的。推行绩效管理,同样如此。必须探索运用“互联网+”思维,深化数据集成分析和应用,构建绩效管理多层次的对接渠道,着力打造工作联动、信息共享、系统融合的“大绩效”工作格局。

  (一)要实现数据集成整合。目前,青岛地税服务于全市32万户企业纳税人和800余万自然人纳税人,仅2014年的涉税数据达到5TB,且每年以15%速度递增。必须顺应“大数据”、“云计算”的时代潮流,兼容并蓄,创新驱动,以“金三”系统全面上线为契机,不断完善自主开发的“智慧地税”管控平台,实现“金三”核心软件与我局自主开发外围系统的数据融合。同时,在软件开发过程中,必须时刻把绩效理念贯穿其中,预留绩效接口,为自动考核提供技术支撑。比如,我们把原本互不关联的涉房、涉地税收数据,集成整合了“地楼房一体化管理系统”,实现了对土地出让、开发建设、房产销售、房产保有的全程管理,涵盖房地产行业全部9个税种,这样既能科学地控管房地产行业税收,也为提高绩效“机考率”提供了可能。

  (二)要实现信息集成应用。信息集成的核心是理解信息的价值,通过信息处理创造商业价值。具体到绩效管理,就是要以大平台、大数据为导向,把独立分散的多个系统,按工作主题集成整合优化,通过计算机考核,自动获取数据、自动比对分析、自动生成结果,提高管理效能。比如,通过智慧地税监控平台,负责纳税服务的部门,可以随时查看每个办税服务厅以至所属中心税务所每个窗口、每笔业务、每名工作人员的实时操作情况;负责组织收入的部门,可以实时监控每个税种、行业直至每个企业、每笔税款的入库情况;负责审批事项的工作人员,可以全程监控项目在每个节点的审批流转情况,通过全流程记录、全过程监控,努力将所有税收工作,都置于有效控制之下。

  (三)要实现平台集成再造。充分发挥信息化优势,依托自主研发的个人绩效管理系统,设置个人与其职责相匹配的组织绩效挂钩比例、组织绩效加分落实到个人等规定,对考评主体、考评内容和考评方式等细化明确,实现组织个人联动。同时,坚持“科学合理、简便易行、操作可控”的原则,实行下管一级、分级考评,鼓励基层自主创新。各级、各部门根据工作实际与岗位职责,自行设定个人工作任务,形成覆盖全面、科学有效的个人绩效岗责体系。通过系统不断的优化完善,构建“单位-部门-个人”三位一体的管理体系,既层层传导压力,更激发工作动力,形成了全员覆盖、整体联动、相辅相成的联动效应。

  (四)要实现创新集成提升。集成思维注重综合运用集成、细化、调整、推广等方法,对已有的工作成果持续优化和推广应用,实现各项工作迭代前进。2012年以来,我们在全系统开展了创新示范成果评审工作,并纳入绩效考评,采取团队攻关的方式,鼓励各级、各部门用最简单的方法,解决复杂的难题。2016年,全系统运用“互联网+”思维,集成创新30个项目,经评估在全系统推广应用12项。同时,建立亮点工作推介机制,制定亮点工作宣传推介配档表,对市局和基层的亮点、成果全面梳理集成,充分整合“点资源”、“线资源”、“面资源”,以点带线、以线带面,化点为线、集线成面,充分发挥了集成创新的乘数效应。

  绩效管理正在进行时。我们将充分运用集成思维,不断探索绩效管理的新思路、新方法,把每一个指标、每一条规则、每一项制度,都转化为助推绩效管理质效的强力引擎,为税收各项工作的科学发展保驾护航。

  又会熟练应用信息化技术。一是立足现有人才队伍,自己培养。即从地税现有的税收信息岗位内部产生,依托高校、信息学院等雄厚的师资力量,为信息化管理人员提供全面的CIO培训方案,对现有人员择优进行重点培训。二是实行社会聘任和招录。在社会上或者在每年的大学生招录工作中,有计划地聘任、招录一部分计算机专才、通才甚至CIO,以缓解目前税收系统内信息化高尖人才匮乏的现状。对这些专才进行税收业务知识培训,使之全面掌握税收征管业务技能,成为信息化建设中的高级人才。

分享到: 0
[大] [中] [小] | [打印] | [关闭]

相关文章

财税要闻
境外税讯
双微

旧版回顾 | 本社风貌 | 联系我们 | 友情链接 | 法律声明
电子邮箱:tax@ctax.org.cn 联系电话:010-63421281 传真:86-010-63584617
中国税务网编辑部投稿邮箱:shuixun@ctax.org.cn 中国税务网编辑部电话:010-63886789
《中国税务》投稿邮箱:zsbjb@ctax.org.cn 《税务研究》投稿邮箱:swyj@ctax.org.cn 《国际税收》投稿邮箱:gjss@ctax.org.cn
地址:北京市丰台区广安路9号国投财富广场1号楼10层 邮政编码:100055
主办:中国税务杂志社 HTTP://www.ctax.org.cn
违法和不良信息举报电话:010-63584617

版权所有 未经许可不得复制或建立镜像
互联网新闻信息服务许可证 国新网 1012012003 电信与信息服务业务经营许可证:京ICP证040820号 备案:京公网安备 11010602130045号