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浅析基层税务机关资产管理的难点及对策

2017-12-25 16:10:00 | 来源:贵州省金沙县国税局 | 作者:周发庆

    一、基层税务机关资产管理的现状及问题
    (一)资产供需矛盾突出,基层工作受阻严重
    1.房屋分散分布,利用效果不佳
    机构改革职能上收后,大量农村税务分局闲置,有的闲置杂草重生,有的成为危房需要不断投入维修经费进行修缮,有的被当地百姓占为己有。农村税务分局房屋资产不容乐观。而租房费用居高不下,为新录用公务员与外地交流干部解决住房问题,需要在城区租房。
    2.车辆问题聚焦,使用情况堪忧
    基层税务机关车辆编制数基本满足日常工作需用车,但是大部分基层单位老化、损坏严重车辆挤占编制数,能正常使用车辆少之又少。以金沙县国税局为例:车辆编制为9辆,使用年限10年及以上的有8辆,1-2辆属于基本报废车辆,6-7辆车辆问题较多。
    3.通用设备配置严格,无法满足需求
    通用设备配置标准严格,报废年限较长,无法满足基层国税系统正常的工作。一般电子设备报废年限在6年。例如:碎纸机,配置价格上限为1000元,使用年限为6年。在实际工作中,1000元的碎纸机最多使用3年,最少几个月就会损坏。这样无法正常报废又占用编制数,无法满足基层税务机关日常工作。
    (二)实际管理与制度不一,资产管理实操举步维艰
    1.资产制度明文要求,实际管理形成固定模式
    《贵州省国家税务局系统行政单位国有资产管理实施办法》(黔国税发〔2015〕123号)第十四条使用部门对本部门使用的国有资产实施管理,主要职责中第七款本部门人员调离或退休时,督促本部门人员及时到实物管理部门办理实物退回手续。在实际资产管理中无论是实物管理部门或是人事部门都忽略了资产移交环节。人事调动频繁,导致资产年年清查,年年乱。
    2.实际管理需要,制度依据不够充分
    资产管理制度中没有要求配置基层税务机关专职的资产管理员的岗位。而实际工作中基层税务机关各种资产庞大,迫切需要专职的资产管理员合理的配置资产。目前基层税务机关资产管理员大多数都是兼职人员,不能专心于单位资产管理事务上,潜心研究和解决资产管理中存在的问题。而出现了经常存在事务累积现象。
    (三)政府采购与适用不符,期望高于实际
    批量集中采购性能不尽如人意,很多性能不能满足工作强度;协议供货性价比不高,电子产品更新换代快,价格下降幅度大,电子采购平台更新速度慢,性价比低。
    二、基层税务机关资产管理存在问题的原因
    (一)资产供需脱节,现实要求日益提高
    1.农村税务分局闲置上级机关没有统一的安排部署,基层税务机关疲于应付日常工作,在资产盘活上难以持之以恒。机构改革职能上收,基层税务人员聚齐城区工作,大部分基层税务机关在城区的只有独一栋办公楼。根据"健康国税"及总局省局要求为新录用公务员和外地交流干部提供住房,基层税务机关不得不花费日常办公经费为其租赁住房。
    2.车辆报废和车辆购置需要时间长,程序较为复杂,导致大部分老化、损坏严重的车辆挤占日常用车,小部分正常车辆使用频率高,加速了正常车辆损坏的程度。此现状的公务用车日常维修经费偏高,车辆管理矛盾突出。
    3.电子设备日新月异,税务系统新开发的软件不断更新,纳税服务和电子政务,及各种办公设备都要求跟上"互联网+"的时代。严格的配置标准虽然限制了大量购买设备,造成设备"臃肿",但也限制基层税务机关朝着时代前进的脚步。
    (二)思想重视程度不够,日常管理松懈
    资产"重采购轻管理"思想严重,造成管理制度在执行的过程中大打折扣,基层税务机关资产账实不符严重,对资产盘点时发现的问题没有及时查明原因,追究相关人员的责任。资产实际管理工作越来越复杂,迫切需要责任心强,专业素质过硬的专职管理员,但制度没有做硬性要求,导致不配专职管理员也是合情合理的。
    (三)政府采购不能十全十美,日常工作要求较高
    批量集中采购是省局通过政府采购,价低者得以及照顾国家支持的微小企业等政策,导致最终采购设备在实际使用时,性能无法达到且报废较快。电子采购平台产品和价格相对较稳定,购买平台上的产品又会比市场价格高,经费浪费严重。
    三、浅析解决基层税务机关资产管理存在问题的措施及建议
    (一)资产盘活,上下联动
    上级机关统一要求和安排,将此项盘活闲置资产工作列为年度重点工作。将闲置的房产进行统计,需要置换的房产进行统计、评估,制定盘活资产的制度和时间表,列入能够置换到新房产的按照序时安排循序渐进的进行置换。按照置换程序和置换方法进行置换,妥善处理好置换后的交接工作,后续管理好利用好置换资产。
    (二)计划周密,化繁为简
    满足车辆需求和行车安全,建议车辆一旦达到报废年限或者评估后无法正常使用的,列入报废计划,按每年一台对报废车辆一一消化掉。车辆管理部门加强对车辆的日常管理,对车辆保养、使用频率及评估管理,保证车辆安全上路。
    (三)提高配置,优选先进
    信息时代已经来临,税务机关各种电子设备配置建议提高到现有配置的2倍,严谨超配置标准配置,鼓励购置先进设备。如果具备条件,建议总局、省局根据工作需要为基层税务机关配置先进的服务基层、服务纳税人的电子设备,以减轻基层税务机关人员的工作量。
    (四)转变思想,明晰责任
    转变资产管理的思想才是做好资产管理的基础。基础税务机关人人重视自身的资产流动情况,资产管理员重视全局的资产流动情况,局领导督促资产管理情况,形成全部门的重视的意识,使资产的动态管理和责任人管理明晰,杜绝了资产混乱的局面。
    (五)完善采购,实现优配
    省局在组织政府采购时,充分考虑基层税务机关采购预算,在基层税务机关上报采购预算最多10%的下降幅度内进行采购,充分利用采购预算采购高配置、先进的、性能功能强的设备。对电子采购平台的产品配置和价格做到最少一年一更新,以满足基层税务机关的实际需求的同时节约办公经费。

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