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河南洛阳:机构改革落地 服务民企升级

2018-12-05 10:48:00 | 来源:国家税务总局洛阳市税务局 | 作者:贾浏晖 李松战

  从12月开始,河南三建建设集团公司财务经理张煜,终于不再为企业开具增值税专用发票最高限额一事发愁了--在11月21日,国家税务总局洛阳市税务局党委委员、总经济师郝戈带队上门走访、现场办公,主管税务机关按规定及时为企业办理了增值税专用发票最高开票限额100万元的审批手续。
  原来,这家企业起初由于业务量较小、发票使用量不大,核定的增值税专用发票开票限额较低。随着企业迅速发展,业务量增加很快,有些业务金额比较大,如果使用开票限额较低的发票,一笔业务都需要开几十张上百张发票。
  11月20日,在洛阳市税务局举办的“问需求查短板帮发展”民营企业税收座谈会上,参会的张煜反映了上述问题。“没想到的是,第二天问题就及时得以解决。税务局实实在在支持我们民营企业发展,我要点赞!”
  事实上,在当天会议上与会15家民营企业所反映的55个问题,在11月底前全部得到反馈,做到“件件有落实、事事有回音”。
  11月29日,洛阳市召开促进民营经济健康发展大会。洛阳市税务局党委书记、局长尚鲁豫表示:“税务部门作为重要的经济管理部门,要深入学习贯彻习近平总书记关于促进民营经济健康发展的重要指示特别是在民营企业座谈会上的重要讲话精神,按照总局、省局和市委、市政府部署,借国税地税征管体制改革的东风,全力以赴优化税收营商环境,为推动洛阳民营经济高质量发展做出税务部门应有的贡献,以新机构、新作为展现新形象。”
  业务整合民企享受更多改革红利
  洛阳是传统的国有经济重镇。改革开放以来,通过民营企业家自主创业、国有集体企业改制、吸引外资等途径,民营经济从蹒跚起步,逐步牢牢占据全市经济的半壁江山。
  截至今年10月底,洛阳市税务部门注册登记民营企业9.8万户,占总户数的33%;民营经济入库各项税收222.13亿元,占税收总额的55.4%。
  在今年推进国税地税征管体制改革、国地税机构合并进程中,洛阳市税务部门不忘改革初心,以纳税人和缴费人为中心,推进办税和缴费便利化改革,从根本上解决“两头跑”、“两头查”等问题,促进优化营商环境,建设人民满意的服务型税务机关,使包括广大民营企业在内的广大纳税人、缴费人有更多获得感。
  7月5日、7月20日,市、县(区)两级税务机构按时挂牌,从根本上解决“两头跑”、“两头查”等问题,由此实现了机构设置“瘦身”--市局内设机构、派出机构、事业单位从41个减少到28个,减少30%;县区局从36个减少到18个,减少50%;县区局副科级税务分局(所)从244个减少到109个,减少55.3%。
  办税服务厅直接面对广大纳税人、缴费人。洛阳市税务局出台办税服务厅整合工作实施方案,推进办税和缴费便利化改革,逐步实现纳税人、缴费人、扣缴义务人“进一个厅,办所有税务事”。
  该局纳税服务科科长赵留平介绍,服务整合后,为包括民营企业在内的纳税人提供了统一、高效、便捷的服务。例如,统一了有关涉税问题口径,统一资料归档,整合报送资料,统一实名办税流程规范,统一办税服务厅叫号系统等等。
  原本分别由国地税管理的纳税人,现在也融为一家。此次改革中,洛阳市税务局共调整原国地税共管纳税人26.4万余户,其中跨县(市)区局调整2.6万余户,完成原国地税5.4万户单管户的重新分配。
  今年10月,是洛阳税务系统县(乡)级机构“三定”落实后的首个征期。作为税务系统的“末梢神经”,刚刚完成科室、税务所等部门整合的基层税务部门呈现出崭新面貌,广大纳税人和缴费人真切感受到税收服务“最后一公里”的新变化。
  过去,每到申报期,洛阳市洛达特机械设备有限公司办税人员吕会芳总要起个大早,为的是能取到尽量靠前的号。“税务机构合并后的首个征期,原先需要一天才能办完的业务,今天到一个厅里的一个窗口,用了20来分钟就办完啦!”吕会芳高兴地说。
  税务部门在整合电子税务局的同时,还进一步扩大了网上办税事项的范围,给纳税人带来了“1+1>2”的网上办税新体验。“从登录账号到申报全部完成,前后只用了不到5分钟。”洛阳铭辰工贸有限公司财务负责人宗亚辉说。
  “这次改革,纳税人是最大的获益者。国地税合并后,大幅降低了企业交易性成本,企业将有更多的时间和精力投入到生产经营中去。”洛阳首家在创业板上市的企业--隆华科技集团(洛阳)股份有限公司董事长李占明说。
  向民企问需求查找服务短板
  市、县(区)两级税务机构按时挂牌,召开落实“三定”规定会议,标志着国税地税征管体制改革前两场主攻战顺利收官。之后,洛阳市税务局转向了第三场攻坚战--非税收入征管职责划转。
  改革任务依然繁重,但伴随着机构陆续完成整合并挂牌运行后,洛阳市县两级税务部门开展“新机构新服务新形象”服务建设提升专项活动,加速业务流程再造、征管系统融合、服务制度规范等,进一步优化税收营商环境。
  11月中旬,按照总局、省局部署,洛阳市税务局开展大调研大走访活动,支持民营经济发展。
  11月20日,洛阳市税务局召开了“问需求、查短板、帮发展”民营企业座谈会,邀请洛阳市各行业15家民营企业代表参会,征集纳税人的需求,收集意见建议,查找税务部门在税收管理、服务中存在的短板。
  参加此次座谈会的企业代表,有来自9月新评选出的河南省民营企业总量百强、现代农业100强、现代服务业100强、制造业100强的上榜企业,也有总局“千户集团”企业,规模有大有小,覆盖制造业、农副产品加工、商业、高科技领域等。
  “希望各位企业家发言要开门见山,多讲点儿‘干货’,表扬税务局的话要少讲最好不讲。”座谈会刚开始,洛阳市税务局党委副书记、副局长陈华民的一番话,引起了参会企业家的热烈掌声。随后,座谈会在热烈、坦承的氛围中,持续了近三个小时。
  企业家畅所欲言,谈感受、说顾虑、提建议,将企业发展中遇到的税务问题当场抛出;另一边,市局领导和各科室负责人耐心倾听,不时与企业互动。
  首个发言的企业,是洛阳栾川钼业集团股份有限公司。该企业是洛阳市唯一一家全国民营企业500强企业,也是目前河南省县域唯一一家A+H上市公司。
  “对利用低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品,希望给予减税或免税的政策尽快落地实施。”“对共伴生矿暂不计征资源税的政策,希望是长久的而不是暂时的。”“对销售矿山剥离产生的废石,建议免征资源税,同时享受所得税优惠政策。”结合自身实际,公司财务部负责人连续提出了三个希望得到税收支持的建议。
  “对政府的补助能不能不再缴税?”
  “我们公司出口的是技术、不是实物,没有海关报关单,该如何处理?”
  “电子发票很方便,但是税收分类码太多,维护起来工作量很大,有没有好的解决办法?”
  “无车承运人平台要求司机给企业提供票据,司机流动性大,很难去代开。对企业来讲,工作很难开展。”
  “对已在农村参加新农合、养老的农民工是否可以以出证明的形式,不再缴纳社保?”
  ……
  前进科化集团股份有限公司、洛阳隆华传热节能股份有限公司、河南大张实业有限公司、洛阳瑞泽石化工程有限公司等参会企业代表,提出了各自亟待解决的难题。
  对税收如何支持民企发展,与会企业代表还提出一条条中肯的建议--
  “对一家民营企业而言,客观地说,财务人员的业务素质还有很大的提升空间。对企业来说,我们也不想偷税漏税,更多的时候是财务人员对税收政策理解有偏差。所以,希望税务局能加强对民营企业财务人员的专题培训,我们很乐意参加。”
  “希望多用提醒和评估的手段,少用稽查。”
  “建议在税务稽查中,分清主观和无意,如属于非主观的情形,不要再对企业处罚。”
  “外地有网上下单物流免费配送发票的便民措施,希望洛阳也能推行。”
  ……
  对于民营企业家提出的意见建议,税务部门当场作出回应:需要改进的,将逐条梳理、立即改进;属正当诉求的,将抓紧研究,能解决的尽快尽力予以解决,一时难以解决的也将逐一反馈。
  据统计,此次座谈会上,纳税人代表反映问题55个,现场解决了53条;共征集纳税人意见建议43条,拟采纳40条,正在研究3条。
  如,针对民企代表提出的“网上下单物流免费配送发票便民措施”,洛阳市税务局征收管理科负责人介绍,洛阳已于2017年4月开始推行物流发票配送业务,看来前期宣传还不到位,下一步将通过外部网站、微信公众号等途径进一步加大宣传力度,让纳税人和社会各界周知这些便民举措。
  此外,全市各县级税务局分别举办座谈会共计22场次,邀请了全市民营企业纳税人和不同行业代表280余人参会。
  除邀请民企代表座谈外,洛阳市税务局还深入开展支持民营经济发展大调研大走访活动,并明确具体要求:市局机关班子成员每人至少走访1户,基层局领导带队走访民营企业不少于10户,围绕纳税人需求找短板,围绕政策落地找不足,围绕服务效果找弱项,回应民营企业合理诉求。
  11月19-23日,市局领导班子成员先后分赴各基层单位,深入民营企业开展集中走访调研活动。
  位于洛阳市洛龙区的洛阳鹏起实业有限公司,是上市公司--鹏起科技发展股份有限公司的全资子公司,也是专业从事钛合金、铝合金精密铸造、精密机加工和激光焊接的民营军工企业。
  洛阳市局党委书记、局长尚鲁豫深入该企业走访调研,随后到企业所在的洛龙区税务局与领导班子座谈时指出:全市税务部门要充分认识民营经济的重要地位和作用,更好发挥税收职能作用,助力民营企业发展。在落实政策上下功夫,进一步加大宣传辅导力度,使企业应享尽享;在规范税收执法上下功夫,保障民营企业的合法权益;在优化纳税服务上下功夫,尽心尽力为民营企业排忧解难,全力支持民营企业发展壮大。
  据统计,此次大走访大调研活动,当场解决问题45个,不能解决的详细记录,专人负责,限时回复。
  自我加压服务民企质效再提升
  近日,洛阳市召开促进民营经济健康发展大会上,强调以更鲜明的导向更务实的举措,着力推动民营经济高质量发展。
  政策服务是企业运行环境的重要组成部分。为企业营造一个公开、平等的政策环境,就是税务机关为纳税人提供的最好服务。为此,洛阳市税务局党委提出,要深入贯彻上级促进民营经济健康发展的重要部署,以深入推进国税地税征管体制改革为契机,提升站位、自我加压,在服务民营企业履职尽责、提升质效。
  --更加扎实地抓好政策服务,推进民营企业减税降负。
  今年以来,国务院先后出台了一系列税收优惠政策,包括实施“降低增值税税率、统一小规模纳税人标准、试行留抵退税”等三项增值税改革;在小微企业方面,对所得减按50%计入应纳税所得额、按20%的税率缴纳企业所得税的范围,从年应纳税所得额低于50万元提高至100万元等。
  下一步,洛阳市税务部门将继续认真落实好各项税收政策,让民营企业从政策中增强获得感。对外强化政策宣传,充分运用纳税人学堂平台,专门组织开展面向民营企业的政策辅导;对新开办的民营企业及时送政策上门,帮助企业及时了解、充分适用。对内强化政策执行,对符合税收优惠政策条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待,确保优惠政策落实到位,努力使纳税人应享尽享。
  --更加贴心地优化服务,促进民营企业办税便利。
  在服务内容方面,持续完善“一窗式”受理、“一站式”服务,推广涉税业务“同城通办”“免填单”,落实首问负责、限时服务、延时服务、提醒服务、预约服务、承诺服务等。持续开展针对民营企业的大调研、大走访活动,深入民营企业广泛收集涉税诉求,推动税收管理和服务朝着更贴近民营企业需求、更顺应民营企业关切的方向不断优化升级。
  在提升服务效率方面,按照“改革落地、服务升级”的要求,进一步采取新的纳税服务措施,在精简压缩办税资料、简化办税程序、压缩办税时间、拓宽一次办结事项、深化税务行政审批制度改革、推进发票管理改革上持续发力,让纳税人办理业务更便捷、更高效。
  --更加规范执法,优化民营企业发展环境。
  洛阳市税务系统将牢固树立征纳双方法律面前平等的理念,更加注重维护纳税人合法权益,通过严格规范税收执法,让民营企业舒心、安心、放心,没有后顾之忧。
  例如,对正常生产经营的企业,要少打扰乃至不打扰,特别是要坚决避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。坚持无风险不检查,坚持无审批不进户,坚持无违法不停票。
  再如,加大整顿和规范税收秩序的工作力度,不断健全以税收风险为导向,以“双随机一公开”为基本方式的新型稽查监管机制,为守法纳税企业包括民营企业营造公平竞争市场环境。
  ……
  习近平总书记说,民营企业和民营企业家是我们自己人。自己人其实可以看作是自家人、一家人,一家人就不说两家话。对税务部门而言,就要针对民营经济发展过程中遇到的税收“堵点”“难点”问题,精准助力民营企业实现更好更快发展,实现税企共赢。
  在洛阳市税务局召开的民营企业税收座谈会上,本可以不用参会的洛钼集团党委书记汪华军,主动要求参会,以示对此次座谈会的重视。
  在发言中他提出,税务部门支持民营经济发展就是从讲政治的高度落实中央部署,对广大民营企业而言也要讲政治,交税是企业重要的职责之一。“洛钼要依法纳税,这个问题绝对不能含糊。作为一家国际化企业,要在政府部门支持下实现发展,未来1-3年会力争进入世界矿业前5名、世界五百强,成为中华民族企业的楷模。”
  税务部门开展的一系列座谈、走访、调研,让更多像洛钼集团一样的民营企业,吃下了一颗颗发展的“定心丸”。伴随税收支持和服务民营经济发展的各项举措落地,古都洛阳的广大民营企业,必将在创新发展、跨越发展的主战场干大事、创伟业、立新功,为推进洛阳高质量发展作出新的更大贡献!

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