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山东省肥城市地税局:建设法治地税 推进依法行政

2016-08-10 08:15:00 | 来源:山东省肥城市地税局 | 作者:王化录 张华

    肥城市地税局围绕建设法治地税的要求,在总结系统内执法规范化建设工作成果的基础上,以争创法治税务示范基地为目标,通过法治地税示范基地的创建,树立依法治税的标杆,打造依法治税的样板,带动法制地税建设工作整体提升,法治工作的引领、规范和保障作用得到充分发挥。

              提高认识奠定法治地税实施基础

    将法治地税建设作为一项工作重点,大力推行“法治、活力”双轮驱动。一方面,在队伍建设上抓活力、抓动力,另一方面,在业务工作上抓规范、抓安全。强化组织保障,成立法治地税建设工作领导小组,对法治地税建设总牵头、总组织,通过定期召开专题工作会、适时召开党组会和局长办公会、组织观摩调研等形式,不断总结经验、破解难题,切实抓好工作开展。强化了队伍保障,将法治建设有机融入素质提升、系统党建、软实力和党风廉政建设,通过加强法律法规教育培训,着力增强干部职工特别是领导干部法治思维,通过党建领航,引导干部职工讲服从、讲纪律、守规矩,通过法治文化建设以及树立规范执法典型人物,增强法治感染力和影响力,通过加强廉政教育、实行税收违法案件“一案双查”以及加强廉政内控机制建设,引导干部职工严格依法依规办事,全力打造与法治地税建设相适应的地税干部队伍。

              系统谋划搭建法治地税基本框架

    确定“固化一个理念、打造两个平台、建设三个体系、推进四个规范”的工作思路,为法治地税建设提供路径。一个理念即固化“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念,使干部职工更加明确地认识税收执法权力的依据和界限,认清应当严格履行的法定义务,禁止“不作为、乱作为”,为法治地税建设奠定基础。两个平台即通过建设法治地税示范基地,为法治地税建设提供思想教育的载体,通过应用执法360系统,安装率达到100%,为法治地税建设提供信息化支撑。三个体系即建设执法标准、执法规范和执法监督体系,进一步明确工作依据、履职保障和监督渠道。四个规范即把握法治地税基本要义和工作重点,着力推进执法规范、征管规范、服务规范和行政管理规范,以此来推动各项工作全面走向法治化轨道。

              上下协同全面落实正负面清单制度

    进一步强化法治思维,解决“多一事不如少一事”的错误思想和“不作为”、“乱作为”的问题,以“法定职责必须为”为限定,开列“正面清单”;以“法无授权不可为”为约束开列“负面清单”,对“不作为”“乱作为”问题,严格落实“两个责任”,确保依法依规行政。该局选取老城中心税务所开展正负面清单试点工作,在整个税收业务工作中全面推行正负面清单制度,通过对税收执法事项、执法风险全方位的提醒与防控,着力推动执法流程规范化、风险集成化、预警前置化、防控实时化、整改常态化,既通过对税收执法事项实行提示,切实规范了执法操作,又通过实行风险预警,切实防控了执法过错,取得了一定的成效。目前,系统已设置税收管理和行政管理两大类,含16个业务大类,51项业务小类的业务清单,共有正面清单104个,负面清单120个,进一步提高执法效率和规范化水平。

              突出重点完善法治地税相关制度

    将“依法治税”作为提高整体治理能力,加快推进税收现代化建设的根本保障,真正把法治观念贯穿于各项工作之中。推进税收执法规范,以清权、确权、晒权为重点,清理税收执法依据,编制并公开税收执法权力运行流程图和相关清单,以公开的制度保障税收优惠政策落实、税务稽查等执法工作在法制框架下运行。建立执法全过程记录制度,通过全面为基层中心所配备执法记录仪、建立执法约谈室等形式,进一步规范执法行为,促进文明规范执法。全面落实《全国税收征管规范》要求,以深化征管改革为动力,不断完善征管新模式,推动征管业务流程的制度化和规范化,使征收管理严格按规定流程、按标准要求开展,逐步实现依法征收、依法管理的根本目的。推进行政管理规范,围绕规范系统内部人、财、物管理,进一步细化完善行政、人事、财务等各项管理制度和工作机制,确保行政管理在法律法规制度约束下有序开展,同时,进一步完善工作机制,着力构建“科学决策、有效执行、科学评价”的行政运转体系,确保地税工作高效推进。

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