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日照市市区国税局以纳税人需求为导向深入推行专业化分类服务

2012-07-06 11:00:00 | 来源:山东省日照市市区国税局 | 作者:纪培迎

    山东省日照市区国税局为了满足纳税人个性化、多元化服务需求,适应当前税源专业化管理新形势,坚持以解决纳税人最关注、最直接、最迫切的合理需求为出发点,探索推行专业化的分类服务模式,将管理与服务有机结合,实现了纳税服务质效的持续提升。
    一、征需求,明确纳税服务导向
    一是采集求“全”。将需求征集作为优化纳税服务的起点,对内以税收管理员为主导,对税源管理、纳税评估中掌握的需求信息进行整合归类;对外通过电话征集、上门走访、发放调查问卷、召开座谈会等方式,对个性化纳税服务需求全面征集。去年以来,通过各种渠道发放调查问卷2500余份,征集纳税人建设性意见建议21条。
    二是分析求“细”。对占有的需求信息进行归集、分析,分解细化为共性与个性需求,按照“共性需求共担,个性需求分担”的原则,对表层共性需求,统一制定服务策略和措施集中实施;对深层次个性化需求,依照不同分类对象和管理主体进行匹配,明确个性化服务措施,准确满足纳税人个性化需求。
    三是机制求“活”。基于不同服务对象,分别梳理、归集服务措施,细化成服务内容、事项类别、实施依据、服务形式以及责任人在内的《分类服务目录》,依托《分类服务办法》对涵盖的个性化服务措施进一步明确、引导和推进,建立起征集、分析、细化、引导、推进闭环式的纳税服务需求灵活响应机制。
    二、定岗责,明确全员服务职责
    一是分类为前提。按照税源专业化分类标准,参照分类服务的纳税人类型,将服务对象细分重点税源企业、新认定一般纳税人、一般税源企业、特殊税种企业、小规模纳税人、其他纳税人,增强了分类服务针对性。
    二是岗责做保障。根据不同专业化管理岗位,逐个事项明确纳税服务岗位职责、服务内容、服务流程、服务标准、考评制度,融纳税服务和税收征管于一体,构建起“一岗两责”的纳税服务岗责体系,有效解决纳税服务工作“谁来干、干什么、怎么干”的问题。
    三是措施促成效。在对实施分类服务岗位、人员及职责整合细分基础上,根据不同类型纳税人征管特点和服务需求,制定了涵盖政策辅导、办税平台、权益保护的《纳税人管理与服务要点》,建立了岗位职责、操作流程与标准、监督考核在内的《管理与服务一体化运行机制》,形成了管理与服务相容相促的一体化工作模式,实现管理与服务高效快捷同步运行。目前,辖区企业均已纳入管理与服务一体化管理。
    三、立措施,明确分类服务方式
    以纳税人需求为启动点,经需求征集、分析和细化,确立起与分类服务对象相呼应的个性化服务措施,实现了个性化需求与分类服务措施的“直接对接”,增强纳税服务的针对性和实效性。
    一是大力推行专业化涉税风险提示服务。为强化纳税评估环节的纳税服务,对内统一宣传口径,确立评估服务用语;对外以风险管理为导向,将纳税人出错率高、风险大的涉税问题编制《税收风险指引书》,进行重点纳税环节涉税风险提示,实现征纳共御风险的目标,缓解纳税人对评估检查抵触情绪。 

    二是深化大企业税收风险防控指引及“个性化”服务。针对重点税源企业希望加强税企沟通,健全税收风险防范机制并获得个性化服务需求,积极推行大企业税务风险管理指引,提高税务风险防范能力。目前已对威亚发动机有限公司等12户大企业全面展开。并针对大企业个性化需求差异,着力推行“一对一”贴心服务,如该局在获悉日照凌海集团即将上市之际,深入企业调研分析,提出了将糖类加工与大豆加工主辅业合并,优势互补的合理化建议,得到该集团公司接受和认可。
    三是开展一般税源企业的政策及征管要点“解读”服务。针对一般税源企业普遍希望强化纳税辅导,完善评估过程控制,及时提醒和化解税收风险,避免“嫌疑管理”的需求,分行业强化政策辅导,对工业企业注重开展评估过程生产要素法和预约定耗参数指标的宣传和沟通,对商贸企业注重资金流、票据流、存货流“三流管理”要点解读辅导。去年以来,先后举办了中小工业企业纳税辅导暨意见征求会、煤炭及金属矿批发等分行业政策宣讲会15场次。
    四是对特殊税种企业实施全程“跟踪”服务。期望尽快获取出口退税款,缓解资金压力是出口企业最大需求,我局探索推行征退税衔接一体化,开展退税政策辅导和单证纠错服务,提高退免税审核审批进度,退税审批周期平均由原来30 个工作日降至25个工作日。同时,针对纯所得税企业亟须得到有效的纳税辅导,规范财务管理需求,积极开展纳税咨询、政策辅导等跟踪式服务,督促和帮助企业规范财务核算。 

    五是对新办及小型纳税人推行办税“助推”服务。针对新办及小规模纳税人普遍希望得到经常性办税辅导,熟悉办税流程,以及缩短发票增量等审批环节办税时间需求,该局定期开展税收政策、办税流程等基本知识集中辅导,并从减少审批环节和流程入手,将执法风险高、纳税人需求度高的七项调查核实事项前置到办税服务厅,设置调查核实岗专业负责,通过“网上办税服务厅”流转,实现各环节审批公开透明。百万元以上和百万元以下增值税最高开票限额审批时限平均由规定的20个工作日分别压缩到目前的5.5个工作日和4个工作日。
    分类服务的深入推行,使得该局和纳税人之间逐步建立起一种平等、尊重、信赖、合作的关系,实实在在为纳税人服务,真真切切让纳税人满意成为干部职工的思想共识,逐步形成全局依法行政、严格执法,纳税人依法办税、诚信纳税的良性循环,从纳税服务质量和服务需求调查问卷统计结果来看,纳税人满意率达到98%以上,该局在地方党委政府行风评议活动中已连续8年名列第一名,国税良好社会形象进一步巩固提升。

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