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栖霞市国税局以专用发票限量限额管理为切入点,提升纳税服务水平

2014-04-23 11:48:00 | 来源:中国税务网-山东省栖霞市国税局 | 作者:孙旭光 曲永进

    山东省栖霞市国税局深入开展“便民办税春风行动”,以增值税专用发票限量限额管理为切入点,优化办税业务流程,减轻纳税人负担,提高纳税服务工作水平。
    一、简化流程,下放权限,合理转移税收风险在广泛征集纳税人对发票领购环节意见和需求基础上,对办理“申请专用发票最高开票限额行政许可”等涉税事项进行全面简化,最大限度地提高办税效率。
    一是简化办税流程,优化岗位设置。针对办理最高开票限额行政许可等涉税事项存在申请资料多、审批环节多、审批时间长等问题,连续召开四次由业务科室、办税服务厅和基层分局三方参加的联席会议,对158项业务进行重新整合。即办事项由31项增加至77项,流转审核审批事项由75项减少至33项,备案事项由26项增加至48项,共减少119个流转环节,办税时限缩短了332个工作日。如:专用发票限量限额管理由涉税审批改为即办,纳税人只需到厅一次,有效缩短了办税时间。
    二是下放审批权限,实行“套餐”服务。将原属科室、分局负责的审核审批和调查核实权限前移至办税服务厅,设立审核审批岗和调查核实岗,在前台实现“一站式办结”。推出一次性告知、一次性申请、一次性调查、一次性审批“套餐”服务。如纳税人办理登记的同时,对一般纳税人认定、最高开票限额申请等“一并告知、一并辅导”,减少纳税人往返税务机关的频度。
    三是改事前核实为事后监督,还权还责。省局有关规定废止后,在分析放开限额许可可能产生的风险基础上,制定新的操作指南,实行即时受理即时办结,事前调查改为事后监督。至此,审核审批减少了42项,即办和备案事项数量大幅增加,在方便纳税人、降低征纳成本的同时还权还责,实现税收风险的合理转移。办税服务人员基于信赖主义的原则,对纳税人的资料进行书面审查,合格即办,因提供资料不实或提供虚假资料而导致受到处罚或丧失相应资格的风险由纳税人自行承担。此举厘清了征纳双方的权利和义务,合理排除本不应由税务机关承担的税收风险。
    二、精简资料,扩大“免填”,稳步提升办税效能为保证办理最高开票限额行政许可等涉税事项后续工作的顺利开展,从细微处着手,努力做到“让涉税资料再少一些,免填范围再大一些”,促进办税效能的稳步提升。
    一是精简办税资料,落实“三减负”要求。以往纳税人办理最高开票限额行政许可,需要提供十几份资料。通过对各项资料进行梳理删减,内容相似或者没有实际审查价值的资料无需提供,仅需“销售合同等业务相关证明原件及复印件”。以此为契机,全面清理并取消要求纳税人重复报送的涉税资料68张,减少不同种类的留存复印件84项,解决了纳税人多头报送、重复报送的问题。
    二是扩大“免填”范围,节省办税成本。办理最高开票限额行政许可,需要填置多种表证单书,为减轻纳税人负担,全部由厅内受理人员通过“免填单”系统打印,纳税人核对无误后签字押印即可。现在共增加12个机外“免填”项目,纳税人实际免填项目达到了100%,节省了办税成本。
    三是细分业务标准,保障办税效能。编制《岗位职责说明书》和《涉税事项一揽表》,规范岗位职责,细分业务标准,清晰流转程序,明确执法依据、作业标准、工作时限和必备资料等要件,实现办税流程的标准化、透明化。
    三、压缩时限,复审复查,建立质量考评机制对各种涉税项目进行整合,大大缩短了办税时限,实现了业务流程最优化、办税效率最大化。
    一是配套操作指南,压缩办税时限。对办理最高开票限额行政许可,重新归集办理流程,制作了操作指南,以图文并茂的方式详细描述各个环节操作步骤。为准确掌握办理时限,缩短纳税人排队等候时间,实际测算了各项涉税业务平均办理时间,明晰岗位时限。纳税人提供资料齐全、内容完整的,予以当场受理。以前办理最高开票限额行政许可流转时限最长需要5个工作日,现在即时受理即时办结,仅需5-10分钟,确保了办税效率最大化。
    二、科室复审复查,强化后续监管。办税服务厅每月底汇总本月办理所有涉税事项,形成《涉税事项办理公告》,通过绩效网发布,确保科室复审复查有对象,分局监控管理有目标。各业务科室每月初进行一次集中复核,复核比例不低于10%,填制《前置事项复审复查告知单》,及时反馈给办税厅和分局,实现了“一个制度,双向效果”,税务机关可以及时弥补税收执法和管理的漏洞,降低执法风险;企业可以完善内部财务管理,找出潜在风险点,避免不必要的损失,“边检查,边服务”,寓管理于服务中。
    三是建立考评体系,打造监督评价平台。建立税务机关内部考核、纳税人外部评价、独立第三方综合评价三管齐下的考评机制,采用定性与定量相结合的评价方法,对纳税服务5项主要工作,总结提炼出27个切实可行的考评指标,逐一选取1-2个关键点对纳税服务人员实施横向、纵向目标考核,引导工作人员夯实业务基础,提高综合素质,为纳税人提供更优质的服务。

 

(编辑:张艳红)

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