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青岛市国、地税召开《联合信息发布会》

2016-03-31 17:33:00 | 来源:青岛市国、地税务局 | 作者:赵波 王晓英 鄢润波

      

     图为:新闻媒体参加《联合信息发布会》会人员认真听取仔细记录发布的要点。(焦志谦 摄)

    3月31日上午10点,青岛市国税局、青岛市地税局在市国税局三楼第二会议室召开《联合信息发布会》。会上,青岛市国税局总经济师任洪礼通报了国、地税“营改增”试点、一季度组织收入和金税三期工程上线等情况;青岛市地税局总会计师王军通报了国、地税落实《深化国、地税征管体制改革方案》、加强国、地税合作、开展“便民办税春风行动”等情况。

    任洪礼在介绍全面推开“营改增”情况时说,3月18日,国务院常务会议审议通过了全面推开“营改增”试点方案,明确从2016年5月1日起,将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,实现了增值税对货物和服务的全覆盖,自2013年8月1日,青岛市首次开展“营改增”试点以来,历时三年多的“营改增”试点将全面收官。

    本次“营改增”涉及纳税人17万户,是2013年8月1日“营改增”户数的6倍多,试点的四个行业收入规模占到2013年“营改增”之前营业税收入的3/4,时间紧、任务重、压力大。为做好试点工作,青岛市国税局、地税局按照总局工作部署,全力以赴推进试点扩围准备及实施的各项工作。

    任洪礼说,青岛市税务机关在推进“营改增”过程中,一是迅速部署动员。第一时间召开专题会议,研究“营改增”扩围事宜,并积极向市委市政府做好工作汇报,争取工作支持。3月22日,召开了全市国税系统全面推开“营改增”试点工作动员部署会议,统一思想,提高认识,发起了全市国税系统“营改增”工作的“总攻令”。

    二是二是细化分解任务。市国税局制定下发了“总局全面推开‘营改增’试点工作”贯彻执行意见,梳理出60项具体工作项目,逐项进行细化。并配套制定了《青岛市国家税务局全面推开营业税改征增值税试点实施方案》《工作任务配档表》及《培训方案》,细化了86项具体工作任务,将工作任务分解落实到人、到日,明确了全面推开试点工作的时间表、路线图。

    三是三是密切协作配合。建立国地税联系工作机制,进一步国地税的工作配合,确定了“同步制定方案、同步通知事项、同步办理业务和同步宣传培训”的“四同步”工作思路,利用现有的办税场所,设立改造“营改增”专用联合办税服务厅。当前,首批“营改增”联合办税服务厅已投入使用,开设了26个办税窗口为纳税人提供“一站式”服务,纳税人可一次性办结地税注销登记、发票缴销以及国税税务登记、防伪税控系统安装和申领发票业务,实现所有“营改增”业务的一次性办结。

    四是加强应急保障。根据“营改增”纳税人数量,科学确定税控设备和发票用量,提前做好测算调度。对现有的硬件设备和办税服务厅进行压力评估,制定下发了《工作应急预案》,涵盖培训、发票、申报、纳税服务和涉税风险防控等9项具体工作预案,提前研判潜在压力点,做好应急管理。积极开展新闻宣传工作,向广大纳税人讲清“营改增”改革的重大意义,增强纳税人对改革的认同与支持,营造良好的舆论氛围。

    青岛国税局在组织国内税收方面,今年一季度市国税系统完成国内税收收入173.9亿元,同比增长6.4%左右;其中地方级收入完成45.4亿元,同比增长10.3%左右,实现了全年收入的“开门红”。

    在《深化国税、地税体制改革方案》(以下简称:方案)方面:青岛国税部门、地税部门将《方案》落实作为全年工作的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”,从一季度开始,提前筹划,扎实推进,《方案》落实取得了阶段性进展。

    一是建立了分工合作的《方案》落实机制。从全市层面来看,召开了全市落实《方案》工作会议,成立了由市委常委、常务副市长牛俊宪同志任组长,国税局、地税局、财政局局长为副组长,市发改委、中级人民法院、海关、工商等63个部门任成员的青岛市深化国地税征管体制改革领导工作小组,负责《方案》的整体推进协调工作。从国地税层面来看,国税局和地税局成立了由国税局、地税局局长任组长的《方案》督促落实领导小组,联合制发了“贯彻落实《方案》的意见”,明确了双方改革事项合作推进的内容、方式、步骤,共同推进改革工作深入开展。

    二是分解细化了《方案》落实任务。国家税务总局将《方案》涉及的31类改革事项细化为96项具体措施,每一项措施都非常具体、很接地气,清晰地展示了推进改革的时间表和路线图。青岛市国税局、地税局在全面学习、认真分析的基础上,对96项措施进行了初步梳理,将其分成三类:第一类共18项属于只在总局层面实施的改革内容,第二类共16项属于在总局具体部署前各地不能自主实施的改革内容,第三类共62项属于在总局具体部署前各地可以自主实施的改革内容。经过深入研究,我们最终确定需要落实的共67项改革措施。这67项措施中,既包括总局已经下发文件、出台了落实改革措施的工作制度、需要在规定时间内落实的,又包括一些没有出台全国统一的工作制度,但我市国税局、地税局前期已经进行积极探索、结合当前形势继续深化就可以形成创新经验的。我们将这67项措施一一分解到国税、地税的责任部门,并逐项明确了时限安排,为《方案》落实工作提供了准确清晰的指引。

    三是认真督导《方案》改革措施及时落地。国税局、地税局结合绩效管理工作要求,分别将《方案》落实任务编入2016年绩效考核指标体系,并按照时间节点开展经常性的督查,及时跟踪问效,确保各自的改革措施有效落地。同时,建立了国地税联席会议制度,轮流牵头主持全市国税局、地税局改革共同推进事项,协调解决工作中遇到的困难和问题,交流重要活动安排和重大工作部署,切实把国地税间的《方案》落实工作做精、做细、做到位。此外,我们还注重加强宣传引导和舆情监测,一方面,对于纳税人日常办税产生重要影响的改革事项,通过电视、广播、报纸等传统媒体开展集中宣传,通过微信、微博移动平台进行消息推送和信息订制服务,主动传递“改革正能量”;另一方面,密切关注社会各界对税收征管体制改革的反馈,做好舆情监控工作,及时回应社会公众的关切,最大限度凝聚共识,为  推进《方案》营造积极氛围。

      

      图为:青岛市国税局总经济师任洪礼(左)、青岛市地税局地税局总会计师王军(右)在《联合信息发布会》上,分别对两局“营改增”试点、一季度组织收入、金税三期上线;《深化国、地税征管体制改革方案》、加强国地税合作开展《便民办税春风行动》做了详细介绍。(焦志谦 摄)

    截至日前,《方案》落实的进度情况为:67项改革措施,改革措施按期推进率为100%.四、开展“便民办税春风行动”工作情况2016年,根据国家税务总局的统一部署,青岛市国税局在连续两年开展“便民办税春风行动”的基础上,以“改革?合作”为主题,从解决纳税人的办税“难点”“痛点”“堵点”出发,以“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”为主线,着力打造“提速篇”“规范篇”“改革?合作篇”三部曲,推出了10类31项措施。

    具体来说,“服务深度融合”版块从办税效率、发票办理、服务品牌、国际服务4个方面提出了落实国税地税合作规范、取消增值税扣税凭证认证、国地税业务一厅办理、二维码一次性告知、免费提供申报软件、服务“一带一路”战略等20项措施:“执法适度整合”版块从执法责任、进户执法、纳税信用3个方面提出了强化风险管理、推进权责公开、联合进户稽查、统一执法尺度、推进诚信联合激励、强化失信联合惩戒等6项措施:“信息高度聚合”版块从信息查询、信息共享、合作平台3个方面提出了缴税信息可查询、申办事项可跟踪、发票信息可查验、涉税信息一次采集、共建电子税务局等5条措施。可以说,今年的“便民办税春风行动”影响面较大、关联性较强、纳税人的获得感较多,呈现出长流水、不断线、打连发、呈递进的良好局面,持续释放改革红利。

    据介绍,一季度,青岛市国税局已经落实的“春风行动”包括:一是对纳税信用A级纳税人取消增值税发票认证,让纳税人少跑腿、少费时、少花费。同时,取消增值税专用发票认证,也在一定程度上缓解了办税服务厅拥挤排队现象,提报了税务机关办税效率,实现了税企双赢。二是实现了二维码一次性告知。以《全国税务机关纳税服务规范》及《青岛市国家税务局纳税服务规范操作指引》等为基础,实现了纳税人基础办税流程、报送资料、办理时限等一次性电子化告知。三是以“内容明确、职责清晰、流转高效、取得实效”为目标,完善首问责任、限时办结、预约办理、延时服务、24小时自助办税5项服务制度。四是进一步增强纳税信用,推进诚信联合激励措施,将纳税信用与信贷融资挂钩,为信支持。

    任洪礼在介绍推行“金税三期”上线工作时说,“金税三期”工程金税三期是党中央、国务院确定的十二个“金”字头国家级电子政务工程之一,从1994年的金税工程开始,历经了二十多年的发展,现在到了全面推广的阶段。推行金税三期工程既是提升税收治理能力和治理水平的现实需要,也是便利纳税人办税的重要保障。

    “金税三期”是对原先税务系统使用的CTAIS系统进行全面升级,涉及面广、情况复杂、影响大、难度大、压力大。为此,我们高度重视,抽调了全系统业务骨干,加班加点开展工作。当前取得的阶段性成果包括:。

    一是对岗位功能进行了全面梳理。针对部分岗位功能混乱、重复配置的情况,结合《征管规范》认真研究岗位功能的合法性、合规性和合理性,对“金税三期”1885条岗位功能进行了增减。当前,青岛国税“金税三期”系统有岗位功能20126条,涉及岗位138个,为各项业务操作和工作流的顺利运行提供了有力保障。

    二是基本完成工作流基本配置测试。对工作流模板整理制作反馈表,对每一条工作流的流程环节、岗位设置、时限规定进行全面理顺和修改。共配置工作流232个,涉及法制、稽查等13个业务域,并成功将定版后的工作流模板投放至生产环境。

    三是初步开发完成第一批次本地特色软件。根据本地特色软件与税收业务的密切关系和重要性,分五个批次完成软件开发改造工作,重点保障网上申报、自助办税机系统等纳税人端软件以及大数据应用平台、电子档案系统等与征管业务紧密相关软件在“金税三期”单轨上线前顺利完成。

    四是完成生产和预生产环境搭建。2月份,经过联合测试,“金税三期”所有系统运转正常,通过三期核心征管系统前台用户登录成功,主体功能可用,标志着我局“金税三期”工程生产环境和预生产环境搭建完成,进入双轨运行优化完善阶段。

    五是有序推进数据清理工作。为保证应用系统数据完整、合规、真实、准确,根据“金税三期”上线数据迁移要求和税收业务管理工作要求,我们从去年11月开始,开展“金税三期”数据清理工作。截至2016年3月,全市通过大数据平台共完成清理数据45.2万笔,清理率97%. 2016年3月1日,“金税三期”系统正式在李沧国税局和胶南国税局双轨试运行。这标志着“金税三期”上线工作取得了阶段性进展,迈出了一大步。

      

      图为:新闻媒体有关人员在《联合信息发布会》现场认真听取国、地税领导介绍情况。(鄢润波 摄)

    青岛市地税局总会计师王军在介绍国、地税落实《深化国税、地税征管体制改革方案》、开展国地税合作、税收宣传月等方面的情况时围绕以下几点作了说明。

    一、落实《深化国税、地税体制改革方案》工作情况。

    2015年10月13日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》。本次改革的重点有六个方面:

    一是理顺征管职责划分。根据深化财税体制改革进程,结合建立健全地方税费收入体系,厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分,着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。

    二是创新纳税服务机制。按照加快建设服务型税务机关的要求,围绕最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人,不断提高纳税服务水平,着力解决纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题。

    三是转变征收管理方式。落实简政放权、放管结合、优化服务的要求,适应纳税人特别是自然人数量不断增加以及企业经营多元化、跨区域、国际化的新趋势,转变税收征管方式,提高税收征管效能,着力解决税收征管针对性、有效性不强问题。

    四是深度参与国际合作。适应经济全球化的趋势和我国构建开放型经济新体制的要求,加强对国际税收事项的统筹管理,着力解决对跨国纳税人监管和服务水平不高、国际税收影响力不强等问题。

    五是优化税务组织体系。与推进税收征管现代化相适应,进一步完善税务组织体系,着力解决机构设置、资源配置与税源状况、工作要求不匹配等问题。

    六是构建税收共治格局。建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局,着力解决税收环境不够优、全社会诚信纳税意识不够强等问题。

    王军强调,以上六个方面的改革任务相互关联、相辅相成,目标是到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制,降低征纳成本,提高征管效率,增强税法遵从度和纳税人满意度,提高中国税务在国际上的影响力,确保税收职能作用充分有效发挥,促进经济健康发展和社会公平正义。

    青岛国地税局将《方案》落实作为全年工作的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”,从一季度开始,提前筹划,扎实推进,他们主要采取以下措施。

    (一)建立了分工合作的《方案》落实机制。在全市层面,市委、市政府非常重视《方案》的贯彻落实,2月2号市政府专门召开了全市落实《方案》工作会议,成立了由市委常委、常务副市长牛俊宪同志任组长,市政府分管副秘书长、国税局、地税局、财政局局长为副组长,市发改委、中级人民法院、海关、工商等29个部门任成员的青岛市深化国地税征管体制改革领导工作小组,负责《方案》的整体协调推进工作。从国地税层面来看,国税局和地税局联合成立了由国税局、地税局局长任组长的《方案》督促落实领导小组,联合制发了“贯彻落实《方案》的意见”,明确了双方改革事项合作推进的内容、方式、步骤,共同推进改革工作深入开展。

    (二)分解细化了《方案》落实任务。国家税务总局将《方案》涉及的31类改革事项细化为96项具体措施,每一项措施都非常具体、很接地气,清晰地展示了推进改革的时间表和路线图。青岛市国税局、地税局在全面学习、认真分析的基础上,对96项措施进行了初步梳理。经过深入研究,我们最终确定需要落实的共67项改革措施,将这些措施一一分解到国地税的责任部门,并逐项明确了时限安排,为《方案》落实工作提供了准确清晰的指引。

    (三)认真督导《方案》改革措施及时落地。国税局、地税局结合绩效管理工作要求,分别将《方案》落实任务编入2016年绩效考核指标体系,并按照时间节点开展经常性的督查,及时跟踪问效,确保各自的改革措施有效落地。同时,建立了国地税联席会议制度,共同推进落实,协调解决工作中遇到的困难和问题,交流重要活动安排和重大工作部署,切实把国地税间的《方案》落实工作做精、做细、做到位。此外,我们还注重加强宣传引导和舆情监测,一方面,对于纳税人日常办税产生重要影响的改革事项,通过电视、广播、报纸等传统媒体开展集中宣传,通过微信、微博移动平台进行消息推送和信息订制服务,主动传递“改革正能量”;另一方面,密切关注社会各界对税收征管体制改革的反馈,做好舆情监控工作,及时回应社会公众的关切,最大限度凝聚共识,为推进《方案》贯彻实施营造积极氛围。

    王军在通报、国地税合作开展“便民办税春风行动”工作情况时说。今年以来,青岛市国税、地税部门认真贯彻落实总局国地税合作工作要求,协力落实总局“春风行动”部署,一是均实现了二维码一次性告知。同时两局以总局《全国税务机关纳税服务规范》为基础,拟定相关业务规范操作指引,实现了纳税人办税事项的基础办税流程、报送资料、办理时限等一次性电子化告知。二是以“内容明确、职责清晰、流转高效、取得实效”为目标,完善首问责任、限时办结、预约办理、延时服务、24小时自助办税5项服务制度。三是两局进一步增强纳税信用,推进诚信联合激励措施,将纳税信用与信贷融资挂钩,为纳税信用级别高的小微企业融资提供信用支持。

    在落实总局整体部署同时,今年两局还结合各自纳税服务焦点、难点问题优化服务工作。青岛市国税局对纳税信用A级纳税人取消增值税发票认证,让纳税人少跑腿、少费时、少花费。一季度累计有2228户纳税信用A级企业享受到这一政策。同时,取消增值税专用发票认证,也在一定程度上缓解了办税服务厅拥挤排队现象,提高了税务机关办税效率,实现了税企双赢。青岛市地税局以“便民办税春风行动”为契机,一是建立了12366难点、焦点问题集中研究解决机制。对房地产企业不按规定开具售房发票等纳税人反映集中、反映强烈的老大难事项进行梳理,集中研究解决,目前已办结13起,确保事事有回音,件件有落实。

    此外青岛国、地税还加强双方合作,共同奏响“便民办税”的春曲,在做好两局联合税务登记、联合纳税信用登记评定、联合“银税互动”、联合纳税培训、联合稽查等合作工作基础上,今年又有了新举措,具体做法有:

    (一)联合办税服务。针对“营改增”后绝大部门纳税人都将成为国税、地税共管户的实际,青岛市国地税“互设窗口、共建办税厅、共驻政务中心,互设自助办税设备,共建网上办税厅”,实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式,最终目标是实现“进一家门,办两家事”,为纳税人提供办税方便。

    (二)开展“走出去”企业便利化服务。青岛市地税局与市国税局紧紧抓住我市对外开放战略带来的重大机遇,围绕企业“走出去”税收服务需求, 为“走出去”企业在全市推行了“三服务”便利化措施,即政策服务、管理服务、权益服务;为“走出去”企业量身打造16条服务措施,让企业能够及时了解21个周边国家基本税收概况和90多个国家双边税收协定,帮助企业及时享受优惠,避免涉税风险,维护自身权益,助力我市企业放心“走出去”。

    (三)创建移动办税合作。青岛市国税局、地税局创建了手机APP的移动办税服务合作,让纳税人畅享“指尖一动、办两家事”。目前已有12万户纳税人注册成为基本用户群。目前以实现部分功能业务,全部功能实现后,将涵盖国地税内容的政策资讯、咨询服务、办税帮助、纳税申报、预约办理、私人订制、涉税查询、涉税提醒、纳税学堂等九大板块,不仅创建了移动办税平台,而且也实现了联合宣传、联合辅导、联合共建热线、联合为大企业提供个性化服务等服务功能。

    下一步,青岛国地税将进一步强化过地税合作工作力度,为纳税人提供更好的办税便利和优质办税服务。

    王军在谈到今年4月份税收宣传月的情况时说,根据总局和省局要求,青岛国税、地税部门于今年4月份开展以“聚焦营改增试点 助力供给侧改革”为主题的第25个全国税收宣传月活动。深入报道营改增推进情况,宣传落实《深化国税、地税征管体制改革方案》部署,策划一系列活动与社会各界进行广泛互动。近期将有以下三项主要活动:

    (一)举办青岛市“税收普法教育基地”揭牌仪式。4月上旬,青岛市国地税局联合青岛市教育局、青岛市司法局,在青岛市嘉定路小学建立青岛市“税收普法教育基地”,并举行揭牌仪式。国地税共同研究编写税收普法教材,以中小学生喜闻乐见的写作形式植入税收理念,寓教于乐。探索与海尔集团捐建的海尔小学校开展合作,借助其在全国200多所公益小学的优势,将税法教材推向全国,并根据校园反响做好修改完善。

    (二)举办“诚信纳税 铸就发展”主题座谈会。4月中下旬,市国地税联合邀请A级企业负责人、青岛主流媒体,共同围绕“诚信纳税 铸就发展”主题,进行相关座谈讨论活动。活动内容包括:为A级企业授牌;听取A级企业纳税服务诉求,以及对“聚焦营改增试点 助力供给侧改革”、税收信用促进企业发展、税务部门利用税收信用推进办税便利化改革等的感受和建议。

    (三)联合开展“税银互动”活动。4月中下旬,国税、地税、银监局三部门联合,与20家银行联合签署“税银互动”协议。各银行负责人、企业代表、国地税和银监部门相关负责人参加活动。

   王军最后说,除此之外,税务机关还将开展“税收政策大讲堂”、税收公益广告征集等一系列活动。

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