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栖霞市国税局步步为营 用好税收征管规范“活字典”

2015-07-10 14:04:00 | 来源:中国税务网-山东省栖霞市国家税务局 | 作者:孙旭光、何鑫

  《全国税收征管规范(1.0版)》自试行以来,对内规范税务人,对外方便纳税人,是继《全国县级税务机关纳税服务规范》后,又一全国性的规范标尺,在规范“依申请”业务的同时,也对“依职权”业务进行了规范,准确地界定了各项具体业务的标准和要求,为全国税收征管立了规矩,实现了全国税收征管业务的标准化、规范化,成为基层税务干部在日常税收征管中的“活字典”。

  近千页的《征管规范》全文和上百项的岗责设置,这么大的信息量,如何保质保量地推行到位,成了摆在基层税收征管部门面前的首要问题。俗话说得好:“凡事预则立,不预则废。”为确保《规范》按部就班的落实执行,山东省栖霞市国税局制定了“三步走”的战略:

  第一步:制定周密的试行方案。在4月底前,以上级下发的资料为基础,结合科室设置、人员构成、年龄分布等情况,制定出《栖霞市国税系统<全国税收征管规范(1.0版)>试行工作方案》,成立了以王小强局长为组长,李锋纪检组长为副组长,各业务科室负责人为成员的工作领导小组,负责《规范》推行的组织、领导和督导工作。同时,为了保证《规范》在向基层推广的过程中渠道畅通,不出纰漏,确定各分局分管税收业务的副局长为分局联络员,从工作任务分配、下达、协调、汇报、考评入手,上对分局长负责,下对各项工作有抓手,起到分局长和税管员的中心枢纽作用。

  第二步:梳理明晰的岗责流程。从岗责设置入手,在对分局和科室的岗位调整完成后,将《征管规范(1.0版)》与《山东省国税系统税收征管岗责设置》、《山东省国税系统税收征管业务流程》进行对比研究,以“岗责设置”为切入点,梳理了《栖霞市国税局岗责流程对照表》,着重以基层分局和办税服务厅的岗位设置、工作事项为抓手,采用逐级映射的方式,细化各岗位的具体工作事项,形成四个对应:

  一是岗位与职责相对应。根据《山东省国税系统税收征管岗责设置》,梳理明确各岗位的具体职责,使各分局能够根据自身的人员组成、年龄结构,合理设置岗位,形成“人人有事干,事事有人干”的良好工作体制,确保日常工作的正常开展,杜绝上级下发工作找不到责任人的现象。

  二是岗位职责与《全国税收征管规范(1.0版)》相对应。在梳理的过程中,按照各岗位的工作职责要求,将《规范》中的具体章节、内容进行拆分、整合,使之与基层分局和办税服务厅的岗位职责相互对应,让分局干部在学习《规范》的过程,能够对照梳理后的表格,在《规范》中查找具体章节、内容,增加基层分局学习《规范》的积极性。

  三是分局岗位与科室岗位相对应。在明确分局、办税厅的岗位职责与分工后,通过此次梳理工作,加强分局、办税厅与各科室之间的联系,进一步明确了各科室所分管的问题,也明确了各科室内部每位成员应分管的问题,让分局干部在工作遇到问题时,能找到对应科室的第一责任人,疏通了分局反映问题的渠道。同时,也加强了各业务科室之间的联系,明确了每个科室的职责,从根本上杜绝推诿扯皮现象。

  四是《全国税收征管规范(1.0版)》与《全国县级税务机关纳税服务规范》相对应。在明确岗位职责的同时,将《全国税收征管规范(1.0版)》中依申请的部分与《全国县级税务机关纳税服务规范》相对比,查找其中的不同,进行梳理总结,使两个《规范》在落实的过程中相辅相成,互促共赢。

  第三步:强化基层的全员培训。随着《栖霞市国税局岗责流程对照表》的梳理完成,为了保证《规范》在向基层推广的过程中能够落地开花,发挥其规范业务流程的标尺作用,在对基层分局培训时,采取点名培训的方式确定各分局的参训人员,根据各业务科室培训内容的不同,分科室确定分局参加培训人员,小班教学,以此来保证培训的效果。各科室根据自身的业务特点和工作需要,确定培训内容,重点将《规范》中的新知识、新业务和与以往相比变化较大的业务进行讲解培训,避免出现培训人员应付了事的情况。每个科室讲解结束后,留出10到15分钟的时间,供分局干部消化理解,发现有疑问、不明确的地方,当场提问,当场解答,不把问题留到课后,达到了良好的培训效果。参训的分局骨干为顺利开展分局内部的全员培训打下了坚实的基础。

  随着时间的推移,基层干部和纳税人纷纷对《征管规范》点赞。分局一个老同志在查阅《规范》时欣喜地对自己的“徒弟”说:“现在的年轻干部真幸福,刚参加工作,不仅有师傅带,上级还给配备了这么好的‘税务字典’,不像我们那个时候,啥事都要自己摸索,你看看,这些业务,《规范》上写得多清楚,还把法规依据都列了出来;不仅这样,省局还把咱的岗位进行了重新的梳理和划分,让每个人都明确了自己应尽的职责,咱局内部也是,为了增加咱们学习和落实《规范》的积极性,还特意梳理了《栖霞市国税局岗责流程对照表》,让咱们在平时的工作中,遇到不懂不会的问题时,可以对照《对应表》查找《规范》中的具体章节,也可以根据不同的业务和工作职责,联系业务科室,让他们帮咱解决问题。”

  同样的笑容,也展现在前来办理农民专业合作社税务登记的纳税人脸上。由于农民专业合作社的性质较为特殊,以往在为此类纳税人办理税务登记的过程中,要求纳税人提供的资料相对较多,不仅增加了纳税人的负担,就连税务干部在审查资料时,也感到头疼。自从《征管规范》试行以来,基层税务干部在办理涉税业务时,严格按照《规范》进行,减少了纳税人需要提报的资料。纳税人普遍满心欢喜:“啊,不用准备这么多资料了啊,真是太好了,来办理农民合作社的,大多文化程度不高,以往来回准备那么多资料脑袋都大了,这下好了,也不用村里开证明了,要求的资料我自己手里都有,国家出台的这个《规范》真是不错,让我们老百姓感觉到了实实在在的方便。”

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