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助力经济改革前行

2015-03-26 | 来源:法制日报 
时间:2015-03-26   来源:法制日报

    自党的十八大以来,简政放权、优化政府职能成为一项核心工作。《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的出台,是国家治理体系和治理能力现代化建设、全面推进依法行政具有战略意义的重要举措,对推动市场经济改革不断前行也具有十分深远的意义。
    改革开放三十多年来,中国经济一直高速增长,广大人民群众生活水平得到极大改善。市场经济多年来的发展实践表明,市场经济的基石在于法治,社会主义市场经济本质上是法治经济;只有不断完善法治建设、遵循法治轨道,市场经济才能获得更长久的生命力,才能带来更多民生福祉。"大道至简,有权不可任性",李克强总理的这句话之所以立刻引发社会各界热议,正是因为说出一个至简又至深的道理,培育法治市场经济关键在于约束权力、管好权力,让权力有所为有所不为,在切实维护好市场秩序同时,赋予市场经济主体相当的活力。
    纵观我国市场经济发展历程,权力任性之处甚多,其中最为突出的表现在两点:行政审批和行政执法。行政审批制度改革耗时多年,但效果仍然不尽如人意。一些行政审批事项野蛮生长,剪不断、理还乱。目前已经查处的腐败大要案中,不少腐败官员手中都握有较大行政审批权。没有被纳入法治轨道的行政审批权力,对于市场经济发展就如同暗礁一般,令人防不胜防,随时可能翻船。对于行政执法而言,在一些地方逐渐成为行政不作为和乱作为的代名词,有所为有所不为变成随心所欲、为所欲为,对于很多市场经济主体而言,可谓疲于招架、不堪其扰。
    无论是削减行政审批还是规范行政执法,抑或是其他行政改革事项,过去之所以效果不明显,就是因为没有明确规制权力运行路线、全面公开权力运行细节。在简政放权工作已经取得一系列成果基础之上,随着指导意见出台并实施,边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约和协调机制,逐步开始成型,法治市场经济前景一片光明。按照指导意见要求,权力清单将会实现全面覆盖,权力运行不再会有任何死角。现在最为关键的问题就是,中央已经将权力清单付诸实践之后,地方如何严格按照法治市场经济要求积极跟进,将指导意见所提出的路线图和时间表进一步细化落实。
    目前,一些市场经济较为发达的地区在推进权力清单制度时,走得相对较快,对于后发地区而言,学习、移植先进地区的经验是一条捷径,但切记不能让官僚主义、形式主义侵蚀权力清单制度。在推行权力清单制度时,要根据全面推进依法治国总体要求,运用法治思维与法治方式进行制度设计,让权力清单制度处处体现出法治精神,用制度理性管好、用好手中的权力,真正做到依法行政、尊重市场、服务于民。

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