首页 >>学术探讨>>财税专家 >> 正文

新常态下加强和改进国税巡视工作

2015-03-31 | 来源:学习时报 | 作者:李 岩
时间:2015-03-31   来源:学习时报
作者:李 岩

   中央经济工作会议指出,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。国税部门是经济管理部门,担负着"为国聚财、为民收税"的神圣使命。更好发挥税收职能作用,需要国税巡视部门顺应发展大势,着力推动思想变革、职能转型、机制创新,努力探索国税巡视新模板,倾力打造国税巡视铁军,做到"有成效、有威慑、树新风",巡视出威慑、巡视出影响,形成税务系统加强党风廉政建设的一个重要品牌。
    以"八大需要"重塑国税巡视定位
    习近平总书记在中央经济工作会议上,分别阐述了经济发展新常态的九个趋势性变化。这种新常态具化到国税巡视工作上,就是加强和改进国税巡视工作的"八大需要".即依法治税的时代、强化监督的客观、反腐倡廉的大势、作风建设的现实、防控风险的内在、税收发展的长远、严管善待的治队、群众期盼的迫切需要。
    把权力关进制度的笼子,首先要把财权关进制度的笼子,通过控制财权来控制政府行为。一个国家的财政史是惊心动魄的,从中看到的不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义。而一个国家的财政史,其中很大一部分就是如何征税的历史。整个中国的历史,如黄宗羲定理所言,都是围绕税费的繁杂——税费减免合并——新的税费名目周而复始并伴随着王朝不断交替兴衰的历史。可以说,征税的权力是事关兴亡的权力。国家治理现代化的大背景下,依法治税是依法治国的基础性、支柱性组成部分。而依法治税的关键一环在于通过监督使得征税的整个过程公开、透明。国税巡视正是对征税权力极具权威性、高压性、有效性的监督手段。用好这一手段,不仅是依法治税的时代需要,也是现阶段加强和改进作风建设、深入推进反腐倡廉的大势所趋。遏制住国税领域的贪污腐败,相当于在很大程度上遏制住了中央"钱袋子"里的贪污腐败,也还自由和空间于群众的"钱袋子",群众的经济权利因此得以保障,这正是群众期盼的迫切需要。
    以"四个着力"引领国税巡视方向
    "四个着力"是中央对巡视工作的新部署、新要求。国税巡视是部门巡视,与地方巡视既有共性也有个性,因此,加强和改进国税巡视工作须做到以下几点。
    取"势",找准国税巡视发展方向。新常态下,国税巡视工作面临角色的转变,重心的转移,职能的转型,需要认清形势,把握大势,顺势而为,强势发力,发挥作用。
    顺势、趋势。以领导班子作为主对象,使专项巡视成为新常态,把震慑治本作为新要求。同时,紧扣党风廉政建设和反腐败这个中心,紧紧围绕"四个着力",坚持问题导向,强化监督职能,发挥监督作用。
    蓄势、造势。在前期的巡视工作中,国税巡视部门派出了三个巡视组,结合巡视积累的经验和发现的问题,认真总结,大胆探索,形成了国税巡视工作的新模板,内容包括实施意见、巡视规定、巡视流程和一系列的表证单书,为加强和改进国税工作提供了科学指引。
    借势、用势。借中央反腐的大势,借中央对巡视工作更加重视的大势,借总局党组对巡视工作委以重任的大势,乘势而上,强势发力,明确站位,加快国税巡视职能转型,打造国税巡视工作的"升级版",促进监督职能更好发挥。
    有"度",把握国税巡视内在规律。既要从属于中央巡视这个大局,同时也要贴近国税工作实际,把握国税巡视规律,体现国税特点,打造国税巡视特色。
    把握好"力度".对腐败现象的零容忍,就是以"惩"促"治".国税巡视要体现权威、强化威慑。特别是巡视组进驻后要坚持原则,敢于动真碰硬,敢于发现问题,敢于反映问题。
    掌握准"尺度".不办具体案件;不处理被巡视地区的具体问题;对涉及的紧急情况和重大问题不做个人表态;不干预被巡视地区的日常工作。同时要注重惩防结合,以防为重,服从和服务于税收现代化建设大局,强化监督,保驾护航。
    体现出"精度".一方面,对象要精准。突出党组领导班子及其成员特别是"一把手"这个重点,对下一级党组领导班子及其成员特别是"一把手"的问题也要善于发现。另一方面,内容要精确。围绕"四个着力",查找风险点和问题线索来源。
    优"术",改进国税巡视方式方法。抓住"听"的关键,在听取汇报时"捕风捉影".听取汇报是一种学问,也是一种本领。开展巡视工作,每到一处,最先了解一个单位基本情况的途径,就是听取汇报。通过"听",即能够对一个单位的工作特色和存在的问题作出初步判断,为巡视工作的深入开展找到突破口。因此,要掌握"听"这一必备技能,善于在"听"的过程中抓住重点,准确切入,获取信息,捕捉线索,"听"出基本情况,"听"出潜在问题。
    掌握"谈"的技巧,在交谈座谈时"保持敏感"."谈"是发现问题线索十分重要的一种手段和方法,如果方法运用得当,就能少走弯路,直接接触到问题的核心。如果方法不得当,不但发现不了问题而且会让被谈话人引起误会,造成连锁负面影响。
    找准"查"的重点,在查阅资料时"求异存同".一是查重点。从权力运行关键部位和重点环节入手,从群众强烈反映的人和事入手,认真分析,跟踪调查,顺藤摸瓜,发现线索。二是查衔接。国税工作政策性、专业性、连续性很强,工作之间的衔接紧密,查阅资料必须多管齐下,相互印证。三是查痕迹。查阅会议原始记录、督办流程、文件档案,详细了解党组决策、干部选拔以及落实上级重要工作部署情况。
    改进"巡"的方法,在深入了解时"机动灵活".当前,国税巡视工作可以在三个方面进行探索。一是探索专项巡视。专项巡视内容更加聚焦,方式更加灵活,比如点穴式、巡查式和回访式等等。专项巡视与常规巡视互为补充,就像一把高悬的"达摩克利斯之剑",使腐败分子始终感到一种无形的威慑力。二是推行延伸巡视。国税系统人员多、层级多,直接面对亿万纳税人,需要采取"下沉一级""下沉两级",甚至"下沉多级"的办法,深入基层分局、深入广大税户,了解基层干部和纳税人的所思、所盼、所忧、所需。三是开展暗访巡视。通过随机暗访全景式看到基层单位的工作状况、原汁原味听到干部群众最真实的声音,揭开遮掩问题的盖子,找出产生问题的根子、想出解决问题的法子。
    把握"写"的分寸,在撰写报告时"去伪存真".撰写前要集体研究,对问题认真分析,区分性质,把握分寸,去芜存精。对比较含糊的线索要反复核实,去伪存真,确保线索实事求是,问题没有争议。在撰写时要条理清晰,逻辑合理,言简意赅,用词准确,尤其在对问题线索的界定上,一定要有理有据有度,防止理解上有歧义出偏差。在撰写后要反复斟酌、认真修改,充分征求意见,对查出的重大问题和敏感问题,还要进行进一步核实。
    做好"用"的文章,在成果运用时"务求实效".落实"双责任",即被巡视党组织的负主体责任和纪检组的监督责任;执行"双报告",即被巡视单位以党组名义报告整改落实情况,主要负责人报告履行第一责任和抓落实情况;探索"双公开",探索对巡视结果向系统内公开,向社会公开,层层传导压力,督促整改落实。
    (作者系国家税务局总局巡视办公室副主任)

分享到: 0
[大] [中] [小] | [打印] | [关闭]
税务要闻
国际税讯
党媒推荐
双微

关于我们 | 友情链接 | 法律声明
中国税务杂志社服务热线:010-63584622
电子邮箱:tax@ctax.org.cn | 联系电话:010-63422191 | 传真:86-010-63584617
中国税务网编辑部投稿邮箱:shuixun@ctax.org.cn | 中国税务网编辑部电话:010-63886789
地址:北京市丰台区广安路9号国投财富广场1号楼10层 邮政编码:100055
主办:中国税务杂志社 HTTP://www.ctax.org.cn

版权所有 未经许可不得复制或建立镜像

互联网新闻信息服务许可证 国新网 10120170084 | 电信与信息服务业务经营许可证:京ICP备16063117号 | 备案:京公网安备 11010602130045号

互联网新闻信息服务许可证 国新网 10120170084

电信与信息服务业务经营许可证:京ICP备16063117号

备案: 京公网安备 11010602130045号