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杨志勇:促进消费的一招好棋

2015-05-05 | 来源:中国税务报 
时间:2015-05-05   来源:中国税务报

    4月28日,国务院常务会议明确提出,将开展降低进口关税试点,逐步扩大降税商品范围,增设口岸进境免税店,同时调整消费税,涵盖的商品包括化妆品等。下调日用消费品进口关税和化妆品消费税,是促进消费的重要举措。通过降税强力促消费,对扩大内需、增强市场活力具有积极意义。
    不知从何时起,国人出境,都免不了购物这个环节。面对价格比境内低,品质却可能高过国内的商品,多数国人免不了动心。但是,国人海外疯狂大购物的背后却是大国形象的受损。为什么有些商品,包括许多中国制造的商品,在中国销售的价格却常常高于境外?
    境内商品价格高,除了企业定价高的原因,还有一个重要原因就是税收。在亚太地区,17%的增值税税率不能说不高。但是,增值税是我国第一大税种,税率高低关乎全局,税率下调只能谨慎。在这样的条件下,国家降税定位在关税和消费税就实属正常。关税的高低与进口消费品的价格密切相关。
    目前,经济全球化步伐在加快,关税功能作用定位也要改变。靠关税来保护国内产业,只能局限于特定的幼稚产业,而不能作为优先选择项。产业发展从根本上要靠企业自身力量的成长。降低关税,可以促进进口消费品价格的下调。另外,关税占税收总收入的比例不大,减税的财政承载能力不是问题。
    消费税征税理念同样要改变。在开放经济条件下,过高的消费税,不仅难以调节消费,反而导致部分消费外流。无疑,富人必须多纳税,奢侈品消费应该比日常消费品承担更多的税负。可是,税收作用要基于经济社会发展的现实。目前,我国消费者正由奢侈品的炫耀性消费向生活方式阶段过渡。在这一阶段,不仅仅是高收入者购买奢侈品,就连中低收入者也会选择奢侈品。特别是入门级奢侈品已成为中低收入者的优选。这时,有着更多境外消费机会的高收入者反而很难为税收所调节,而中低收入者更容易承载更多的税负。国家帮助中低收入者的公共政策目标不应改变,但可以通过优化政策工具组合来实现。消费税下降,实在是皆大欢喜的事。
    好的税制改革方案,看准了,就要大胆地推。切忌将某个区域作为税收洼地,妨碍全局。关税、消费税下调,影响的税收不大,但意义非同小可。税收在国家治理现代化中的定位,要求我们不能只关注眼前的税收,而应与经济社会大背景相结合。
    降低关税和消费税,是一招好棋。境外消费有望回归,于稳增长有益。税率下降,部分流失到境外的税源将回归,于国家税收有利。百姓将因此享受更多的购物便利,而不再到境外抢购,于百姓生活,于大国形象之确立,善莫大焉。
    (作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员)

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