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刘剑文:废除对娱乐业的歧视性税费

2016-01-21 | 来源:财新网 | 作者:刘剑文
时间:2016-01-21   来源:财新网
作者:刘剑文

    在建设“文化强国”的背景下,作为现代社会文化中重要部分的文化娱乐业,税制需要调整。北京大学法学院教授刘剑文接受记者采访时称,中国的税制目前娱乐业课税较重,应与其他文化业一视同仁,取消对其单独征收的文化事业建设费,废除现行法中的歧视性税费。
    受制于传统观念,中国税收政策对娱乐业一向课以重税。营业税是文化娱乐企业重税的主要来源,《营业税暂行条例》将娱乐业从文化体育业中单独拎出来,对其适用远高于文化体育业(3%)的税率(5%-20%),具体的税目及税率由各省级政府在《营业税暂行条例》划定的幅度内自行制定。刘剑文称,这种歧视性的做法导致娱乐业的营业税税率畸高。包括娱乐业在内的生活性服务业,目前尚未进行“营改增”。
    其次,线下游艺游戏等诸多新兴娱乐业,几乎不享受任何企业所得税税收优惠,仅有小型微利企业适用20%所得税税率的优惠空间,但这与当下“做大做强”娱乐业的理想方向背道而驰。此外,广告、娱乐行业被单独征收营业额之3%的文化事业建设费。
    在当前的“营改增”、增值税改革、消费税改革等税制改革中,如何消除对娱乐业的税费歧视和重税政策?刘剑文建议,首先将娱乐业税目整体并入文化业,综合为“文化娱乐业”新税目,实现税费负担统一。其次,取消对娱乐企业另行征收的文化事业建设费。同时,在娱乐业内部细分为大众娱乐业和奢侈娱乐业,对奢侈娱乐业考虑单独征收消费税。
    他称,如果这些操作造成一定的财力缺口,确有必要对娱乐业中的部分项目设置更高的税率、有“调节消费”之需要时,应该考虑在消费税层面进行,对高尔夫、游艇、会所等高档的、具有炫富色彩的娱乐项目等奢侈娱乐业,单独开征消费税。
    他强调,确定征收消费税只是一种选择。即便征收,也必须采取列举的方式,将范围限定在娱乐业中的少数项目(即奢侈娱乐业),范围不可过宽,特别是不能触碰大众娱乐业这条“底线”。此外,应当通过制定《消费税法》的方式依法进行,坚持适度原则.

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