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朱青:通过税率调整刺激产品结构优化

2016-03-07 | 来源:中国税务报 | 作者:朱青
时间:2016-03-07   来源:中国税务报
作者:朱青

    消化过剩产能,生产出中国老百姓需求的产品,是供给侧改革的内涵。
    对于供给侧结构性改革,中央并没有否定需求侧,而是说在适当扩大需求的同时着重供给侧改革。
    经济活动的一头一尾就是生产和消费,所谓供给侧结构性改革,就是生产侧的结构改革,可以简单理解为生产结构、产品质量的改革,而不是消费方面的改革。进行供给侧改革,除了要消化过剩产能外,还要生产出中国老百姓需求的产品,提高产品质量,改善产品结构,这是供给侧改革的内涵。
    在供给侧改革的背景下研究税制改革,一定要结合产品结构的调整,有保有压,提高产品质量。目前最主要的、效果最好的方法是降低企业所得税税率,至少降到22%左右,这是当务之急。目前,世界上很多国家的企业所得税税率在降,2015年英国所得税税率降至20%,近几年,越南降到22%,泰国、柬埔寨等都在20%,新加坡17%,韩国也降到了22%.发达国家和周边国家都在降税,中国企业所得税税率如果不降,就会造成利润外流。相反,如果税率降低,利润向境外转移问题就会缓解,甚至外国企业还有可能把利润转移到中国。
    人民生活必需品的增值税税率也要降,如生活必需的食品、服装、药品等。
    此外,降税的同时要考虑财政平衡问题。供给侧改革需要减税,企业所得税降了,增值税降了,应有别的税种适当上调税率以弥补可能出现的收入损失。根据国际经验,可以适当提高个人所得税的最高一档税率。2008年以后,一些西方国家为了增加国内消费,提高了高收入群体的个人所得税税率,例如英国在2010年将个人所得税最高税率从40%提高到50%,西班牙在2012年将个人所得税的最高税率从45%提高到52%.这种做法主要是为了解决高收入群体消费倾向较低而低收入群体消费倾向高但消费能力不足的问题,政府通过高所得税和社会保障支出将高收入者的一部分收入转移给低收入群体,增加低收入群体的收入水平和消费能力,从而有利于提高国家的整体消费水平。当前我国也应当借鉴这种改革思路,而且这种做法与十八届五中全会提出的共享理念也是吻合的。

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