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刘尚希:积极财政政策不只是提高赤字率 如何把钱花好更重要

2016-03-23 | 来源:一财网 | 作者:刘尚希
时间:2016-03-23   来源:一财网
作者:刘尚希

    今年我国将继续实施积极的财政政策,并将赤字率提高到3%,财政部财政科学研究院院长刘尚希表示,如何把钱花好,比提高赤字率、扩大债务更加重要,也是当前积极财政政策应当着力的。
    3月20日举行的“2016中国宏观经济(上海)论坛”上,刘尚希表示,积极财政政策应当放在结构性改革之中来考虑,才会既解决短期问题,同时又兼顾长远的发展。
    今年的政府工作报告明确,将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。
    与此同时,今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%.适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。
    刘尚希说,积极的财政政策在当前应该抓住的几个点,首先从收入方面来看,就是减税,其中又包括三个层面:一是经济增长下行带来的自然性减税;一是通过税制改革实现的减税,最主要的就是营改增;一是政策性的税收优惠,主要是针对高新技术企业,企业的研发的加计扣除、加速折旧,以及小微企业的优惠政策。
    从5月1日起,我国全面实施营改增,试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。3月18日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署全面推开营改增试点工作,进一步减轻企业税负。
    从2012年开展营改增试点以来,截至2015年底,全国营改增试点纳税人共计592万户,累计实现减税6412亿元。而在营改增全面推开后,预计2016年全年减税将超过5000亿元。
    “三个方面叠加在一起,都形成综合的减税效应,这是积极财政政策的重要内容,也是当前实施积极财政政策的重要抓手。”
    积极财政政策的另外一方面,就是扩大公共消费,加快人力资本走向高端,以同时推进中国的产业走向高端。
    刘尚希说,公共消费从短期来看是扩大需求,从长期来看又是改善供给。也因此,财政政策既可以解决短期的问题,也可以增加长期的后劲,两者是可以兼顾的。
    “更好的发挥财政政策的作用,来推动结构性的改革,我认为这方面还有很多的问题需要去探讨。财政政策的潜力,还可以进一步的挖掘出来。”
    但积极地财政政策,并不仅仅是简单的提高赤字率的问题,刘尚希说,还要更加要注重花钱的效果。但现在面对的问题是预算资金的分配不能统筹,预算资金的使用碎片化,大大地降低了财政资金使用的效率。
    刘尚希表示,如何把钱花好,这比提高赤字率、扩大债务更加重要,这是当前积极财政政策应当着力的,但是现在的积极财政政策热点放在了债务上,有点偏差。
    “我们怎么样贯彻落实新的《预算法》,完善预算管理制度,使政府的钱花得更有效,使一分钱当成两分钱来花,我想积极财政的效果就可以显著的提升起来。”刘尚希说。

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