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推进资源税改革应理顺多种关系

2016-05-24 13:26:00 | 来源:上海金融报 | 作者:

    财政部日前发布关于全面推进资源税改革的通知。通知明确资源税改革的主要内容,包括扩大资源税征收范围,开展水资源税改革试点工作;实施矿产资源税从价计征改革;全面清理涉及矿产资源的收费基金;合理确定资源税税率水平;加强矿产资源税收优惠政策管理,提高资源综合利用效率等。此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点,自2016年7月1日起实施。
    我国征收资源税始于1984年,当年资源税税目只有煤炭、石油、天然气。30多年来,尽管资源税经过1994年、2010年两次大的改革,取得了一定成绩,例如近十年来资源税收入增长较快,年均增长率约为27%,成为资源富集地区重要的税收来源。但随着环境与资源之间的矛盾越来越突出,改革资源税的呼声始终很高。这次改革的举措,也是顺应民意与发展趋势之举。
    据说过去多次计划推进资源税改革,要么因为国内外经济形势突变而错过时机,要么因为国内矿业企业抵制而搁置。这次改革从时机上来说比较合适:一来,这一改革绝不能再拖延;二来,当前CPI处于较低水平;三来,煤炭等部分资源产能过剩、价格低迷;四来,资源类企业应该能接受这一改革,因为这次改革通过“全面清理涉及矿产资源的收费基金”等举措为企业减负。
    尽管改革时机已经成熟,改革内容也较为合理,但改革不会一帆风顺,仍面临很多挑战和考验。比如,有人指出各地政府对资源税改革态度不一,这会影响到改革进程和效果。再以在河北率先试点的水资源税改革为例,由于水资源与民生、经济关系密切,水费标准变化具有很高的社会敏感度,如果征收水资源税对水价造成较大影响,可能会带来某些社会问题,最终影响改革效果。
    1994年推行的资源税改革实行的是从量定额计征方法,对价格影响相对较小。2010年起对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个品目资源税实行的是从价计征方式,而这次改革的看点之一是从价计征改革,那么,改革对于价格的影响自然比较大。如果CPI继续处于低位,就为资源税顺利改革创造了有利条件,但如果某个时间段CPI攀升至高位,恐怕就会对资源税改革造成一定影响。
    因此,推进资源税改革需要持续创造有利的外部环境,包括物价、进口资源等。当然,还要理顺多种关系,包括税与费的关系、税与价的关系、资源保护和利用的关系、中央与地方的关系、政府与企业的关系等。此外,就是严格按照2011年修改后的《资源税暂行条例》、《资源税暂行条例实施细则》以及财政部与国税总局此次印发的《关于全面推进资源税改革的通知》来操作。
    需要特别指出的是,在资源税改革紧迫的情况下,暂时只能依据《资源税暂行条例》推进这项改革,但从“税收法定”的角度来说,应该由全国人大重新立法,把《资源税暂行条例》“升级”为《资源税法》。这样一来,资源税改革的法律基础会更扎实,地方政府或者征税部门的权力才能真正关进笼子,资源类企业和个人的权益才有保障。
    我国是一个人口众多而资源相对贫乏的国家。资源税改革是关乎国计民生、可持续发展的一件大事。推进资源税改革后,不仅可以缓解资源浪费现象,而且有利于壮大地方财政,让地方的财权和事权更匹配。在笔者看来,这项改革的趋势是“法定”、“法治”,所以,在全面推进改革的同时,更要加快推进立法。据悉,《资源税法》已纳入十二届全国人大常委会的立法计划,期待能早日出台。

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