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贾康:营改增后财税配套改革面临考验

2016-11-22 09:27:00 | 来源:界面 | 作者:

    “我们今年完成的‘营改增’牵一发动全身,关系着整个税制体系和财税的配套改革,以及财税服务的全面改革到底怎么推进的问题。” 全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康11月18日下午在“2017《财经》年会”上说。他认为,当下的财税配套改革面临考验。
    贾康指出,现在的实际进度跟十八届三中全会后,中央审批财税配套改革方案确定的时间表已经明显不匹配。
    2014年6月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。《方案》的出台为“十三五”乃至今后更长一段时间的财税体制改革规划了蓝图。
    根据《方案》,未来一段时期的财税体制改革将重点在改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系三个方面。
    《方案》指出,新一轮财税体制改革要在2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。
    贾康在会上指出,2016年马上要结束了,税制改革有六大任务,完全有交代的只有“营改增”这一项,资源税改革等开了题的还没有进一步动态。剩下三项改革任务,现在还没有看到怎么推进。
    “而预算制度改革虽然有一些积极的进展,但预算是一个载体,钱从哪里来要靠税制改革,怎么用需要有配套改革,而这需要理清事权,形成由粗到细不断优化的明细单。”贾康说,目前,我们并没有看到这个事权明细单怎么生成、怎么合理化。
    国研中心宏观经济研究部巡视员魏加宁也指出,财税改革方案是在各项改革里最早报给中央批准的。现在看来,预算制度改革成效显著,税收制度改革部分完成,央地关系的改革基本上没有太大的动作。
    “总体来说,困难还相当明显,怎么攻坚克难,整体推动。这里面牵扯到方方面面的特定的利益诉求,已经到了改革深水区,一定要冲破利益固化的藩篱,最后达到的境界应该是各级政府也能进入财权与事权相匹配的状态。”贾康说。
    另外值得关注的是,今年5月全面推开“营改增”后,在7月份的政治局会议上,中央关于财税改革提出了一个新的决策,即降低宏观税负。
    根据天津财经大学经济学院教授李炜光等人的研究,其根据1978年至2015年相关数据模型发现,我国宏观税负和GDP呈负相关。
    这意味着,我国宏观税负和政府消费占GDP的比重的增加,都在一定程度上导致了下期经济增长的下降,而且宏观税负在表中的系数是负数,说明政府对于当期国民收入的索取部分,削弱了在下期效应最大化的发挥。如果没有这种过度的索取,按照正常的市场规律,它们会流向效用最大化的领域。
    “也就是说这37年以来,我国实行的是一个不太适应经济长期增长的税制结构。” 李炜光说。
    贾康认为,降低宏观税负是一个带有转折性意义的一个新的提法,这是一个值得关注的重大信号。
    他认为,在宏观税负中,我们应该把政府正税收入和非税收入加以区分。因为现在看来正税收入可以减少的部分不太多,从广义的角度来说,怎么降低隐性的企业纳税人的负担应统筹解决。
    社科院财经战略研究院院长高培勇也指出,相对于税来讲,降费应当是一个主要的着力点。但他同时指出,用扩大赤字增发国债的办法支撑政府减税降费的方法并不可取。
    高培勇认为,这种做法短期是可以的,但长期下去,就会造成一手减税一手增发国债这样一种财政融资方式之间的替代。表面上看税收减下来了,实质层面看,资源的配置格局并没有发生变化。因为它无异于以往的扩大需求、刺激需求为主要导向的宏观经济政策的操作,长期来看,它也不会达到降成本的目的。
    “如果是着眼于供给侧结构性改革的降成本的措施,如果真的是要把减税降费的着力点放在降成本,只有一条,那就是税收和收费的减少必须同政府支出规模一同减。”高培勇说。

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