图片新闻 总局动态 24H热点 境外税讯
最新视频 税收正能量 新闻动态 税收实务 税事访谈 税势纵览 热门推荐 图说税势
中国税务 税务研究 国际税收 税收舆情 税收热点 地方舆情
法规速递 政策解读 12366精华 业务辅导 税务筹划
财税专家 专家视点 热点时评
图片新闻 来稿选登 业务研究 局长论坛 一线传真 经验推介 税案解析 稽查动态
图片新闻 山东新闻 基层建设 征纳互动 纳税服务 税务稽查 广角镜 会员单位

首页 >>学术探讨>>专家视点 >> 正文

贾康:营改增后财税配套改革面临考验

2016-11-22 09:27:00 | 来源:界面 | 作者:

    “我们今年完成的‘营改增’牵一发动全身,关系着整个税制体系和财税的配套改革,以及财税服务的全面改革到底怎么推进的问题。” 全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康11月18日下午在“2017《财经》年会”上说。他认为,当下的财税配套改革面临考验。
    贾康指出,现在的实际进度跟十八届三中全会后,中央审批财税配套改革方案确定的时间表已经明显不匹配。
    2014年6月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。《方案》的出台为“十三五”乃至今后更长一段时间的财税体制改革规划了蓝图。
    根据《方案》,未来一段时期的财税体制改革将重点在改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系三个方面。
    《方案》指出,新一轮财税体制改革要在2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。
    贾康在会上指出,2016年马上要结束了,税制改革有六大任务,完全有交代的只有“营改增”这一项,资源税改革等开了题的还没有进一步动态。剩下三项改革任务,现在还没有看到怎么推进。
    “而预算制度改革虽然有一些积极的进展,但预算是一个载体,钱从哪里来要靠税制改革,怎么用需要有配套改革,而这需要理清事权,形成由粗到细不断优化的明细单。”贾康说,目前,我们并没有看到这个事权明细单怎么生成、怎么合理化。
    国研中心宏观经济研究部巡视员魏加宁也指出,财税改革方案是在各项改革里最早报给中央批准的。现在看来,预算制度改革成效显著,税收制度改革部分完成,央地关系的改革基本上没有太大的动作。
    “总体来说,困难还相当明显,怎么攻坚克难,整体推动。这里面牵扯到方方面面的特定的利益诉求,已经到了改革深水区,一定要冲破利益固化的藩篱,最后达到的境界应该是各级政府也能进入财权与事权相匹配的状态。”贾康说。
    另外值得关注的是,今年5月全面推开“营改增”后,在7月份的政治局会议上,中央关于财税改革提出了一个新的决策,即降低宏观税负。
    根据天津财经大学经济学院教授李炜光等人的研究,其根据1978年至2015年相关数据模型发现,我国宏观税负和GDP呈负相关。
    这意味着,我国宏观税负和政府消费占GDP的比重的增加,都在一定程度上导致了下期经济增长的下降,而且宏观税负在表中的系数是负数,说明政府对于当期国民收入的索取部分,削弱了在下期效应最大化的发挥。如果没有这种过度的索取,按照正常的市场规律,它们会流向效用最大化的领域。
    “也就是说这37年以来,我国实行的是一个不太适应经济长期增长的税制结构。” 李炜光说。
    贾康认为,降低宏观税负是一个带有转折性意义的一个新的提法,这是一个值得关注的重大信号。
    他认为,在宏观税负中,我们应该把政府正税收入和非税收入加以区分。因为现在看来正税收入可以减少的部分不太多,从广义的角度来说,怎么降低隐性的企业纳税人的负担应统筹解决。
    社科院财经战略研究院院长高培勇也指出,相对于税来讲,降费应当是一个主要的着力点。但他同时指出,用扩大赤字增发国债的办法支撑政府减税降费的方法并不可取。
    高培勇认为,这种做法短期是可以的,但长期下去,就会造成一手减税一手增发国债这样一种财政融资方式之间的替代。表面上看税收减下来了,实质层面看,资源的配置格局并没有发生变化。因为它无异于以往的扩大需求、刺激需求为主要导向的宏观经济政策的操作,长期来看,它也不会达到降成本的目的。
    “如果是着眼于供给侧结构性改革的降成本的措施,如果真的是要把减税降费的着力点放在降成本,只有一条,那就是税收和收费的减少必须同政府支出规模一同减。”高培勇说。

分享到: 0
[大] [中] [小] | [打印] | [关闭]

相关文章

财税要闻
境外税讯
双微

旧版回顾 | 关于我们 | 联系我们 | 友情链接 | 法律声明
电子邮箱:tax@ctax.org.cn 联系电话:010-63421281 传真:86-010-63584617
中国税务网编辑部投稿邮箱:shuixun@ctax.org.cn 中国税务网编辑部电话:010-63886789
《中国税务》投稿邮箱:zsbjb@ctax.org.cn 《税务研究》投稿邮箱:swyj@ctax.org.cn 《国际税收》投稿邮箱:gjss@ctax.org.cn
地址:北京市丰台区广安路9号国投财富广场1号楼10层 邮政编码:100055
主办:中国税务杂志社 HTTP://www.ctax.org.cn

版权所有 未经许可不得复制或建立镜像
互联网新闻信息服务许可证 国新网 1012012003 电信与信息服务业务经营许可证:京ICP证040820号 备案:京公网安备 11010602130045号